浙江金华四措并举 实现农村分布式光伏井喷发展

家庭分布式光伏不必占用大片的土地，在自家屋顶可实现就近安装，可以自发自用，也可以余电上网，不仅增加用户收入，还拓展了绿色能源的来源，可谓是利国利民。2013年，国务院印发《关于促进光伏产业健康发展的若干意见》(国发〔2013〕24号)，国家发改委印发《关于发挥价格杠杆作用促进光伏产业健康发展的通知》(发改价格〔2013〕1638号)，对分布式光伏发电实行按照全电量补贴的政策，每千瓦时电价补贴0.42元(含税)，补贴期限20年。同年，浙江省人民政府出台《关于进一步加快光伏应用促进产业健康发展的实施意见》(浙政发〔2013〕49号)，光伏发电项目所发电量，补贴标准在国家规定的基础上，省级再补贴0.1元/千瓦时。但推广情况一直不理想。2014年-2015年3月，我省仅推广家庭分布式光伏458套，其中金华市仅不到十套。深入调查发现，认知不足，成本高昂、并网审批繁琐、损坏保障等问题是当前群众接受光伏推广的主要制肘，其中城市推广还存在独立楼顶少、规划限制多等问题，瓶颈更加明显。对此，该市以农村为光伏推广主场，创新提出“光伏养老”概念，并优化审批、推出零成本安装等多种套餐、实行保修包换等措施，让群众省财省力省心享受光伏发电红利，受到了农村居民的普遍接受和好评。目前，该市农村光伏推广已进入快速道，呈现井喷之势，今年以来，该市达成光伏销售订单2150户，同比去年增加了近200 倍，约占全省新增订单量的70%;目前已实现并网发电460户，发电总容量达40.5万千瓦，列全省第一位。根据目前申请安装情况看，2016年将新增分布式太阳能光伏用户超过2万户，继续以1000%的速度增长，浙江晴天太阳能科技有限公司等龙头企业受到风投公司关注，将成为全省居民分布式光伏的提供者，打造健康养老的新型朝阳产业。

一、主打“光伏养老”，解决农民要不要建的问题

针对农村普遍存在社会保障体系的不完善，新型农村养老保险项目少、覆盖面窄、保障水平低，该市有针对性的提出了“光伏养老”概念。农民只要有自家屋顶，投资2-5万元就能建成光伏电站，不仅可以免费用电，还能通过将富余电量并网卖给国家电网的形式获得稳定的收入，5-7年就能收回投资，平均每户每年收益可达投资额的12%-20%，按30年运行年限计算，投资回报率超过300%，和传统养老方式比较，不仅远高于银行定期存款3%左右的年利率，也高于一般养老理财产品7.5%的年回报率。对此，该市着重加大农村宣传推广力度，制作了“光伏养老”宣传手册10万多册，利用“科普大篷车”将其送到农村群众手中，让农民明明白白的看清经济帐。此举有效激发了农民投资建设光伏发电设施的积极性。

二、推出分类套餐，解决资金够不够的问题

一套分布式光伏系统的成本高达几万，对于农村群众是一笔不小的负担。尤其是要一次性投资，能够下决心的农民少之又少。对此，该市鼓励光伏企业推出三种套餐：一是全额购买。即一次性投资，享受全部发电回报红利;二是贷款融资。光伏企业与该市工商银行合作，推出全省首个“光伏贷”产品，首付30%，3.5%月息，3年按揭还款，减轻农户一次性安装费用支付压力。一套价值5万元的分布式光伏系统，农户只需首付1.5万元，每月还款不到1000元，即可享受光伏发电收益。选择该模式的农户占比为50%。三是屋顶租赁。农户将屋顶租赁给光伏企业，由光伏企业自行投资建设光伏电站，以租金的形式与光伏企业共享售电收益，实现零支出享受红利。目前，选择该模式的农户占比为10%。

三、推动审批提速，解决入门烦不烦的问题

针对过去存在的“并网审批慢”问题，出台了《分布式光伏发电并网服务操作指导意见(暂行)》、《关于居民家庭分布式光伏发电项目并网服务工作的若干补充意见》等政策，打出审批提速组合拳：落实电业局建立分布式光伏发电并网服务工作网络，全网82个供电营业窗口全部配置了专项负责分布式电源并网工作的业务人员，专门开辟家庭分布式光伏发电项目并网申请绿色通道，提供免费并网服务;提供代开发票服务，在未提供发票的情况下，创新建立简易支付程序，先行支付上网电费和发电补贴;改变过去由人工到现场勘察的方式，推广无人机勘察，用无人机拍摄的现场照片直接形成3D安装图纸。目前，农村分布式光伏安装并网审批时间从过去的半年提速到1个月。

四、提供全程保障，解决收益稳不稳的问题

针对分布式光伏电站的日常安装、运行、维护不到位问题。组织光伏龙头企业牵头建立统一的安装标准和安装流程，并为安装的农户承诺提供最低发电量保证和20年质保保证。明确光伏板损坏在质保期内免费更换，给农户吃下定心丸。优化服务方式，开发了手机APP，农户可以通过手机实现拇指上的日常监控，APP动态汇总每天、每周、月度及全年的发电量，农户可以每天查询获知收益金额，定期领取。如遇特殊原因造成故障，APP及时向用户提示问题，并将数据传送至光伏企业后台及电业部门，为农户提供48小时全方位售后服务和上门维护，为光伏养老解除后顾之忧、铺好发展之路。