能源行业呼吁供给侧改革

当前我国经济增速放缓、传统能源价格巨幅下挫，能源行业整体发展亦不可避免受到影响，投资效益持续下降，部分行业需求增速几乎陷入停滞。

在此背景下，11月中旬，习近平总书记在中央财经领导小组第十一次会议上提出了“供给侧改革”，指出要着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率。

在深化市场化改革的当下，能源行业的供给侧改革需要着力解决哪些问题？能源企业应做何应对？近日，在第三届中国天然气行业市场化发展大会上，与会专家从不同角度给出了答案。

经济下行优化市场环境

国家统计局数据显示，初步核算，今年前三季度国内生产总值同比增长6.9%。分季度看，一季度同比增长7.0%，二季度增长7.0%，三季度增长6.9%。

“10月的PMI（采购经理指数）为49.8%，与9月持平，这预示未来2—3个月国内经济增长态势还会继续下行。但就全年而言，目前看来，7%左右的经济增速目标是可以完成的。”国务院发展研究中心原副主任卢中原说。

有观点认为，中国经济增速明年有可能还会放缓，这符合趋势性放缓的中长期发展规律。据测算，按今年经济增速6.9%计，“十三五”年平均经济增长速度达到6.5%就能实现国民经济收入到2020年比2015年翻番的目标（若按7%计，相应为6.52%）。

“事实证明，长期靠高投资实现高经济增速的方式不可持续。高经济增速掩盖了许多扭曲的非市场行为，使得落后产能得以喘息生存。而经济增长逐步放缓必须更加依靠市场化，这恰是真正的优胜劣汰，鼓励技术创新，加快结构调整，促进新能源发展，市场秩序必然越来越规范。”卢中原说。

产能过剩是“供给侧”最大问题

在与会专家看来，国际经济环境明年会否有大的改善现在很难预测，形势也不容乐观。而从近几年“三驾马车”（消费、投资、出口）对经济增长拉动的情况分析看，很难寄希望于外需，更要着眼于挖掘国内巨大的内需潜力。与此同时，还要借助于供给侧改革增加经济增长要素投入的积极性和效益。

“未来经济发展进入新常态，能源增长一定要经济。”中国国际经济交流中心信息部内参处副处长景春梅说。

就油气行业而言，当前我国油气生产、使用成本偏高，石油资源、石油资本的利用效率亟待提升。近年来，国际油价大幅下滑，不仅严重制约了国有大型油气公司的投资积极性，企业经营效益亦大幅下滑，油气财富并没有体现出全民共享，种种因素均不利于我国经济的稳定增长和产业结构的优化升级。

与此同时，目前传统的煤炭、石化行业，乃至新兴的光伏、风电产业产能均严重过剩，而产能过剩恰是中国“供给侧”的最大问题。能否解决好产能过剩问题，将直接决定中国经济结构调整与转型能否成功。

海通证券在其近期推出的一份分析报告中认为，未来供给侧改革将分别在四条主线上推进——劳动力、资本、创新、政府。

专家认为，推进供给侧改革，就是要政府真正放权，通过减税清费为企业减负，降低制度性交易成本，鼓励竞争。要鼓励创新，提升效率，化解产能过剩，鼓励新能源发展等。还要通过国企改革，合并重组提升绩效，为经济提供动力。

中海油能源经济研究院首席研究员陈卫东指出，从能源转型的角度，中国需要减煤、增气，需要新技术和新能源。“必须改变传统的能源安全观，重新审视资源禀赋、技术进步、能源供给保障与央企垄断的关系，对石油政策乃至能源战略、外交策略、国家安全观作出积极、及时的调整。要回归市场的本质，不要因为量而量。”

与此同时，有业内专家指出，能源行业的供给侧改革需要“有质量的消费”拉动，关键在于对存量资源的有效利用。

“中国要走出节能减排困局，并实现能源独立，确保能源安全，当务之急是要有改革创新的思维，如果不能出台一系列重大技术攻关方案，我国能源安全和生态保护问题难有根本性改观。”国务院发展研究中心研究员王亦楠说。

能源企业需积极应对

有业内专家直言，需求侧管理决定企业的生存质量，而供给侧管理则直接决定企业的生死。未来，中长期经济增长态势决定我国供给面的政策将越来越重，而供给侧改革对企业绝对是利好消息，那些真正拥有技术、真正有竞争实力的企业将占据未来的市场。

“从现行采购经理指数和外部环境反映的情况看，明年国内经济增长态势并不很乐观。企业需要特别关注供给面改革带来的机遇，在此基础上制定企业发展战略。”卢中原说。

当前，国际油价、气价低位徘徊，正是我国调整能源结构，提高天然气占比，实现低碳、环保，改善环境的最佳时机。

海通证券分析认为，从生产角度看，供给侧改革将导致第三产业和新兴产业占比上升，第二产业中传统工业占比下降。而从收入角度看，供给侧改革将引发经济蛋糕的重新分配。

“能源企业，如燃气企业一定不能放松供给侧管理，应向天然气业务链上游拓展，赢得企业发展的主动权，下游要加强需求侧管理，把燃气企业从销售型转型为提供绿色能源的能源服务商。”中国石油管道学院教授刘伏生说。