发改委：深入推进农业水价综合改革

加快发展 深化改革

进一步夯实农田水利基础

发展改革委副主任 张勇

(2015年10月30日)

按照会议安排，发展改革委汇报三个方面的情况。

一、加大农田水利重点工程建设投入

农田水利建设是提高农业综合生产能力的基础。今年以来，按照国务院的部署，我委进一步加大了对农田水利重点工程建设的投入和政策支持力度，2015年共安排大中型灌区续建配套节水改造、大型灌排泵站更新改造、新建大型灌区、规模化节水灌溉增效示范、新增千亿斤粮食、农村饮水安全等工程中央投资595亿元，投资规模较2014年大幅增加。其中，对大中型灌区续建配套节水改造项目，为减轻地方特别是粮食生产区筹资压力，我委从2015年起提高了中央投资补助标准，将东部、中部地区的中央投资比例分别由1/3、60%提高到60%、70%，西部地区保持80%不变。同时，将有一定收益、具备条件的农田水利工程纳入专项建设基金安排范围，缓解地方项目资本金不足问题。经国务院批准印发了《农业环境突出问题治理规划》，推动开展耕地重金属污染治理、农业面源污染综合治理、地下水严重超采区综合治理等专项试点工作，加强水土资源节约利用和污染防治，促进农业可持续发展。下一步，我们将按职责继续做好工作，进一步加大投入，系统推进农田水利建设，不断夯实农村水利基础，增强重点地区粮食产能和农业综合生产能力，改善农村生产生活条件。

二、督促加快项目投资计划执行进度

按照国务院要求，今年中央水利投资计划下达时间较往年有所提前。为督促加快投资计划执行进度，我委组织对中央水利投资执行情况和农村饮水安全、重大水利工程开展了专项检查和稽察，通过重点省区交叉检查、其他省区自查、专项稽察等方式，对包括农田水利重点工程在内的各地中央年度水利投资计划分解下达、项目落地实施、工程建设进展、项目建设管理等方面进行全面检查，促进各地进一步规范水利投资计划管理，切实管好用好中央投资，尽快发挥投资效益。在各方面的共同努力下，目前农田水利建设全面提速，总体进展顺利。各地要抓住当前关键施工季节，合理配置资源，优化施工组织设计，千方百计加快工程实施进度。

三、推动农田水利工程建设管理体制机制改革创新

一是强化规划统筹。目前，我委正在会同水利部等部门组织编制水利改革发展“十三五”规划，其中将把农田水利建设作为重要内容之一，研究提出“十三五”时期加强农田水利建设的总体要求、预期目标、工作重点和政策措施等。各地也要加强组织领导，按要求统筹做好区域农田水利建设相关规划编制和落地实施工作。二是深入推进农业水价综合改革。去年以来，会同财政部、水利部、农业部开展了改革试点，在认真总结试点经验并充分听取各方面意见的基础上，我委起草了拟上报国务院的《关于推进农业水价综合改革的意见》。下一步，待国务院批复后，我们将按要求进一步做好相关改革工作。三是推进工程投融资体制和建管体制机制改革。将四川大桥水库灌区二期工程列入社会资本参与重大水利工程建设运营第一批试点项目，加强跟踪指导，积极吸引社会资本参与，提高工程管理效率和服务水平。推动进一步明晰农田水利工程设施产权，落实管护主体和经费，健全管护机制，保障工程持续发挥效益。四是推进项目审批改革。今年8月，我委商水利部印发了关于精简重大水利工程建设项目审批程序的通知，对列入相关规划、具备条件的新建大型灌区等项目，原则上不再审批项目建议书，直接审批可行性研究报告。同时，优化审批服务，强化项目监管。

会后，我们将认真学习贯彻李克强总理重要批示和汪洋副总理的重要讲话精神，按照本次会议要求，会同各有关部门和地方进一步扎实做好工作，推动农田水利建设和管理再上新台阶。