部分地区规模不封顶 风电将迎装机潮

日前，国家能源局新能源司副处长李鹏在2015北京国际风能大会上透露，风电“十三五”规划目标、电价和政策措施还在研究中，将重点解决“弃风限电”问题，不限电地区风电装机建设规模有望上不封顶。业内认为，对于一些地区风电规模上不封项，体现出政府对于发展可再生能源的鼓励，势必会引发新一轮装机热潮，但需要警惕可能加剧弃风限电问题。

“‘十三五’期间风电装机目标下限是不低于‘十二五’时期年度市场增量(2014年新增1981万千瓦)，不限电地区风电装机建设规模上不封顶。完善补贴政策，促进可再生能源全额保障性收购制度落地，资金方面力促金融企业出台支持风电企业‘走出去’的配套融资方案。”李鹏说。

一位风电企业负责人向记者表示，风电规模不设上限对于企业无疑是重大利好，以前风电虽然增长也较快，但基本都是在政府规划的目标里面，有时可能企业还有余力，但是规模受到政策控制。这次提出的限电地方不设上限，无异于给了很多地方巨大增长空间，预计不少地方风电项目将纷纷上马。

专家指出，对于不限电的地区规模不封顶，无疑是鼓励当地大力发展风电，体现出政府对于发展可再生能源的鼓励。

李鹏介绍，弃风限电是制约风电发展的主要因素之一，“十三五”不能有效地解决这个问题，整个行业发展没有意义。即使装机量增加，发电量不会增长，也将造成投资浪费。风电消纳不是技术问题，更多是利益分配问题。

在近些年快速发展之下，我国风电装机规模在2012年底超过美国成为世界第一，但风电发展过程中的弃风消纳问题也逐步凸显。

数据显示，上半年，全国风电上网电量977亿千瓦时，同比增长20.7%;风电弃风电量175亿千瓦时，同比增加101亿千瓦时，造成经济损失接近87亿元;平均弃风率15.2%，同比上升6.8个百分点，创三年来同期新高。

厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强指出，目前虽然甘肃、蒙西、新疆这些地方弃风限电的问题比较严重，但是弃风限电是动态变化的，如果中东部一些弃风率较低的地区不设规模上限，势必会引发新一轮装机潮。届时这些本来弃风率不高的地区，也可能因为装机大增而出现弃风限电的情况，加上目前整个电力市场处于供大于求状态，可能会加剧弃风限电问题。

中国可再生能源学会副理事长孟宪淦指出，要解决弃风限电问题需要从多方着手，一方面，在体制上要更加重视发电量，以前规划对于发电量没有要求，主要追求装机，导致不少地方发电消纳不掉，造成弃风限电，建议在“十三五”规划中写入发电量指标;另一方面，在技术上要大力发展智能电网，把各大电网链接起来，解决风电调峰波动问题。此外，还要风电进一步降低成本，尽早实现平价上网，这样没有政府补贴后，风电完全市场化，投资透明度、前景将大大提升。