“十三五”风电规划重政策调整 不限电地区指标上不封顶

文/李鹏国家能源局副处长

各位来宾，女士们、先生们，

大家上午好!

很高兴能够每年在这里跟大家见面，这次过来主要也是跟大家探讨一下未来工作的一点想法，当然，首先可能要声明的一点，以下的很多观点，在目前阶段可能还是属于我个人，将来能不能落实下来，还是以最终印发的文件为主。来之前，主办方希望我谈一谈规划的问题，现在确实是编制各类规划的一个关键时期。但是，我们确实希望大家思考一下，规划到底起什么作用，从我个人来说，不愿意把风电的规划做成一个刚性的规划，从五年的时间尺度也没法精确的预测产业发展的情况。所以，风电的规划一定是引导性的，同时会根据能源发展的战略和产业发展的实际需求进行动态的调整，这个调整既包括规划的目标，也包括配套的政策。

所以，我个人认为，一个规划是否科学合理，也是要看规划期完成之后各项指标和各项措施的落实情况。所以，从这个角度看，风电的“十二五”规划相对是一个比较成功的规划。首先它的规划目标基本上提前完成了，但是超的不多，符合预期，其次大致的布局符合预期，第三相关政策大部分还是落地的。是这是大家共同努力的结果。所以，我们希望在充分总结经验的基础上，力争做一个比较靠谱的“十三五”的风电产业规划。

这是我们现在的分布，外界也有很多传闻，包括我们调高了规划目标、布局安排，但是关于规划目标，布局安排，还有相关政策措施，还在研究过程中，还没有最终全部落定。因为现在有很多我们觉得吃不准的东西，首先就是规划的目标。我们觉得制定一个比较乐观的目标，可能很简单，只是一个数字，但是产业的发展，它也受到了整个市场规律的影响。在并网消纳，补贴资金，与成本下降等问题没有彻底解决之前，即使我们制定了一个非常高的发展目标，将来如何得到落实，或者怎么才能把这个目标落地，可能是需要慎重讨论的问题。典型的例子就是“十二五”期间的海上风电，我们希望做到500万KW，但是现在实际上只有44万，这个可能一方面受政策的制约，另一方面市场机制在自发的起作用。

其次，我们最近这段时间在推中东部和南方的分散风能资源的开发。很多人对这一块也比较乐观。但是，我们也必须注意到一个事实，我们五批的计划对这些地区下的规划并不少。但是，但是越是这些地区，规划规模和实际建成的规模偏差越大，所以这块到底在“十三五”期间到底有多大的资源量支撑我们整个规划落地，这个事情我们现在可能还在研究。第三、弃风限电的问题，如果“十三五”期间不能有效的解决这个问题，整个行业发展是没有意义的。装机可以增长的很快，但是发电量不会增长。这样实际上相当于造成了投资的浪费。

所以，现在党中央、国务院也是高度重视可再生能源消纳的问题，促进可再生能源消纳现在是电改9号文件的核心内容之一。但是，如何深入的贯彻9号文件的要求，通过推进电力体制改革，进一步完善和优化现有的电力系统的运行方式，使电网的运行更具有灵活性，切实保障可再生能源电力的优先上网和全额收购，适应可再生能源大规模发展的要求，可能是需要深入研究的问题。我们曾经委托有关技术机构做过一个建模，就是在现有的边界，就是整个的风电的消纳，我们不认为它现在是一个技术问题，可能更多还是意义利益分配的问题，如果真正把风电的优先发电权落到实处，风电发展的规模可能将达到四亿千瓦，但是如果现有的调度机制各方面没有任何变化，可能我觉得对两亿千瓦的目标我都觉得会有点悲观。所以，现在消纳的问题也是我们需要去考虑的一个制约的因素。

“十二五”以来我们以《可再生能源法》为依托，逐步形成了一整套相对完善的支持风电发展的政策措施，也取得一定的效果。但是，随着产业发展规模和面临形势的变化，“十三五”期间我们觉得有必要做一些调整，首先在补贴资金不能够无限量增长的前提下，如何设计更加有效和市场化的补贴政策，领导经验确保可再生能源的发展，另一方面不断促进风电产业的技术进步，还有如何进一步推动简政放权，充分激发各市场活力，包括进一步完善宏观管理政策体系，黑市落实国务院的该放给市场坚决放给市场，该管住要切实管住管好的工作部署，可能都需要系统的研究。所以及风电“十三五”工作的重点可能不是规划的目标和布局，可能我们会放在一个政策的调整上面。“十三五”整体规划可能会把握稳中求进的原则，稳首先是规划的最低目标，一定会保障一个不低于“十二五”时期的年度市场增量，这是行业持续稳定发展的基本保障。第二、大的布局原则仍然会保持稳定，第三、一些行之有效的政策会保留，确保开发企业和风电企业有一个合理的利润。从“十二五”的经验看，在一个规划期内保持政策的稳定性，我们觉得这是至关重要的。进，首先确保消纳，年度的建设规模尚不风电，多多益善，特别是不限电的地区，将会充分考虑地方发展的需求。

所以，大家要更多的关注其他相关政策的落实，不要过于纠结规划的目标。其次，要积极的推动行业的技术进步，风电行业一定要不断的技术进步，把成本降下来，不然是没有前途的。从我们了解的情况看，现在风电装备制造，选址设计，运行管理以及后期维护等环节也都有一些优化提升的空间，我们会通过市场竞争引导企业把这些潜力挖掘出来，只有把成本坐下来，整个行业的蛋糕才能做大，真正的市场竞争，我觉得会是非常残酷的。我个人觉得，整个风电行业还没有任何一家企业大到不能倒。所以，我估计可能在座的一定会有企业到时候适应不了竞争，或者无法生存。但我们肯定不会随便的干预市场，我们希望剩下的都是优质企业。第三、一些管理措施会做相应的调整，简政放权的工作还会继续推进，市场机制的建立我们也会加快。同时，我们会更加重视风电的利用问题，加强对地方政府发展风电等可再生能源的责任考核。

简而言之，下一步的重点工作，我觉得第一件事情，可能是我现在工作的一个重点，就是要尽快的解决补贴资金的问题，确保整个行业现金流和资金链的健康，这个东西是关注整个行业生存的问题，可能现在风电的压力还没有光伏那么大，目前也有了一些初步的方案，但是我们现在还在跟有关部门沟通。其次，我可能是想尽快的制定和实施《可再生能源电力全行业保障和收购管理办法》，从根本上解决光伏发电的限电和优先发电权的问题。第三、可能会根据《可再生能源法》对风电，按照省、区、市的范围设定发展目标。此外，可能还要进一步的推动简政放权，简化风电项目的市场准入，同时采取信息化的手段，进一步提高补贴资金的发放实效，减轻大家的财务成本。但是，我觉得这里边最重要的一件事情，可能还是要通过市场竞争，在“十三五”时期推动风电开发成本进一步大幅的下降。可能大家觉得有点奇怪，因为现在这个场合，可能最应该给大家鼓鼓气，毕竟这么多年都是很好的朋友。还是应该给大家描绘一个美好的蓝图。但是，可能现在谈的比较多的还是一个不确定性，这也确确实实是我在制定政策和编制规划的过程中间，现在感觉是非常困难的一件事情。

有一句话说的挺好，“前途是光明的，道路是曲折的”。在座的可能都是看好这个行业的前景，并且愿意付出努力的人，但是达到我们的愿景，可能还需要大家勤练内功。这几年我有个观点发生了比较大的变化，确切说是从去年到今年发生了一个比较大的变化，就是补贴是一把双刃剑，我们可以看一下，没有任何一个行业可以在补贴的条件下把蛋糕持续、快速的做大，他一定会受到补贴资金的制约，最后比较规模会受限。如果真的最后风电发展的好了，风电在整个电力供应中间的比重达到20%到30%，甚至更高，一年的补贴需求将近六千到一万亿，这笔钱从哪儿来?这种补贴的方式是不可能的。所以，如果我们需要一个更加广阔的市场，创造一个更大的蛋糕，就必须不断的通过技术进步来降低成本，使风电逐步减少对补贴的依赖，只有到了不需要不迭的时候，我们才会摆脱它的枷锁，迎来新的蓬勃发展的契机。

所以，有一点可能得提醒一下大家，如果还是按照这个思路来制定政策，“十三五”时期风电市场的竞争会非常的激烈，而且最后不一定会有很多家的企业能够剩下来。但是，我也相信，通过这样一种方式，整个行业蛋糕或者发展前景一定会非常光明，但是我们也会去推合适的税收的政策，像化石能源这一块，它也必须得把它的环境成本体现出来。这是两件事情。甚至包括弃风限电和补贴资金也是两件事情，弃风限电是一个政府需要去解决的问题，它体现的是一个政府责任。但是，补贴强度的不断下降，应该是我们行业发展的共同的责任。

所以，关于下一步的产业发展，我可能还有下面几个想法，也是在这里提出来，供大家参考。

第一、还是要敢于改革和创新。党的十八大以来，特别是三中全会以来，改革已经沉淀我们各项重要的主旋律，特别是中央9号文件印发以后，电力体制改革进入加速阶段，如果能贯彻，将来电力系统，特别是电力系统的运行管理方式将会发生重大变革。可以说风电能否实现持续快速的发展，风电的消纳问题能否解决，已经成为我们实际工作中，是否能够有效的贯彻党中央、国务院的要求，能够有效的确保9号文件落地的重要标志。所以，我们的相关研究机构在研究配套政策的时候，包括地方政府开展一些试验示范的时候，一定要敢于根据中央的部署大胆进行改革和创新，按照还原能源商品属性的要求，不断完善可再生能源发展的政策体系，各地政府的主管部门和相关企业，也完全可以在各自的管理范围内，大胆的开展相关的试点和示范工作，凡是符合改革方向，凡是有利于风电产业发展的试验和示范，我们都会积极的予以支持。

第二、要更加的注重发挥地方政府及行业有关方面的主观能动性。我大概从2013年开始，首要的工作就是简政放权，目前可能除少数的大型的水电项目外，可再生能源的管理权限已经全部下放到地方主管部门。但是，我们要搞清楚，国务院要求的简政放权到底是为什么?我觉得它还是需要通过这种方式进一步的去激发市场的活力。所以，我们觉得一方面要通过建立权利清单，加强行业发展的关键信息的统计、披露和管理。充分发挥行业协会和有关技术机构的作用等制度和措施，进一步明确中央和地方有关部门，行业协会的责任和义务，并且对产业规划和产业政策的落实情况加强监督考核。另一方面，我们还要进一步的简化各项流程，简化审批，充分发挥各市场主体的活力。

所以，在座的如果有地方政府、企业和行业协会的人，也需要及时的转变思想，彻底的摆脱过去的依赖审批，完全跟着政府的指挥棒走的习惯，要意识到自己已经成为行业发展的主动推动力量，要加强自我决策，自我管理，自我发展的能力，结合自身优势，因地制宜的推动风电产业的发展，可能将来这个产业发展的好不好，我们起到的作用会越来越次要，可能首先是企业，其次是地方政府，这个不是推卸责任。按照新的市场机制的要求，它应该就是这个样子。但是，在这里面必须得说明一件事情，现在对于某些地方政府随意出台的地方保护政策，包括违规征收各种费用，包括强迫与其他产业捆绑等等这些，我们是坚决反对的，这个不符合市场化的精神，我们也希望这些政府能够更加有大局观、市场观和改革观，能够看的更加长远，而不是眼前的利益，还是尽快要把这些错误的做法纠正过来。

第三、要统筹考虑增量和存量的问题。目前，风电的装机已经突破一亿千瓦，虽然从技术进步的角度来说还是新能源，但是存量来说，总数已经不小了。因此，“十三五”期间除了保证每年的稳定的增量，以保证行业持续发展之外，如何管好已经建成的项目，不断提高行业技术水平，确保风电的有效利用，同时在充分总结已有项目经验的基础上，进一步完善对增量项目的技术要求，推动行业持续高水平的发展，也是我们规划的一个相当重要的内容。

第四、更加重视国际市场。近年来中央提出“一带一路”的战略规划，目前一些单位和行业也都在编制具体的落实措施。但我们认为，可能从风电行业本身来说，已经具备了较强的国际竞争力，应该在走出去还有“一带一路”的战略实施过程中间发挥更加重要的作用。现在看，全世界越来越多的国家在重视风电开发，有风电并网运行的国家已经超过100个，风电的建设周期短，然后在一些国家和地区，如果没有油，它的经济性实际上已经超过了化石能源。这个我们在很多时候接见外宾的时候他们都提出，他们对中国的风电产业很羡慕，他们也希望中国的风电企业能够到他们哪儿去。所以，我觉得这是一个广阔的市场，我们也希望在座的风电企业在立足国内的基础上，大胆的开拓国际市场，不仅仅为中国，也为全世界其他国家能源转型做出应有的贡献。我们一方面要做好信息服务等工作，另一方面我会积极的推动相关的金融机构，完善配套的扶植政策，为走出去的企业保驾护航。

最后，言归正传，现在各项规划正在按照我们的工作部署稳步推进，我个人一直秉持开门搞规划的原则，所以我也衷心的希望大家能够通过合适的渠道，把自己的想法，还有对相关政策的建议传递给我们，包括并网，包括规划的目标，包括相关的政策。因为这些东西在现阶段一定要充分的听取行业的意见。我也希望“十三五”规划能够做成一个比较务实的，到2020年我们再回头看，会觉得这个规划真正起到了作用。毕竟我们实际上都是为了一个共同的目的，就是希望我们的风电发展越来越蓬勃兴旺，也希望在座的企业更加能够发展壮大，谢谢大家!