振兴东北：资源型城市要可持续发展

“今年上半年，辽吉黑三省经济增速为2.6%、6.1%和5.1%，均低于全国的水平，经济下行压力较大。”8月31日，在国家发展改革委员会例行新闻发布会上，发改委秘书长李朴民援引国家统计局发布的最新数据，点出了东北老工业基地面临的发展困境。

今年7月，习近平总书记在吉林调研期间曾经指出，东北地区工业结构比较单一，传统产品占大头、“原”字号、“初”字号产品居多。

对能源的过度依赖加重了产业发展的不均衡，发改委东北老工业基地振兴司司长周建平介绍，以黑龙江省为例，全省工业增加值60%以上来自于煤炭和石油行业，一旦遭遇行业压力，城市经济发展就会受到重大影响。对于一些资源几近枯竭的城市，能源价格的波动往往会带来致命的伤害。

“以煤炭为例，今年5500大卡煤的价格7月降到接近400元/吨，但5年前是接近1000元/吨；还有石油，现在油价已经降到40多美元/桶。在量价齐跌的情况下，产能没有变，产出方式、生产效率都不变，产值净减一半，这一半几乎消耗的都是利润。”周建平表示，这使得东北地区很多城市陷入困境。

同时，在这些资源型城市，往往接续替代产业的链条还没有得到有效延长和拓宽，企业效益下行、经济增速放缓、地方财税收入减少，支持民生发展的刚性支出压力加大，收支矛盾进一步加深。此外，在资源开采过程中一度造成了生态破坏和环境污染，诸如开采造成的尾矿、矸石山、地下水污染和塌陷等都成为资源型城市亟待解决的问题。

同样，类似问题在一些远离市中心的独立工矿区内也大量存在。

为了破解这一发展困境，目前中央财政已累计对东北地区资源枯竭城市给予财力性转移支付320亿元，同时将继续本着“有进有出、奖惩分明、滚动推进”的原则，进一步加大对地区内42个资源型城市，特别是21个资源枯竭城市的支持力度。对于东北地区的独立工矿区，已累计下达中央预算内资金23亿元，一大批对矿区转型发展具有重要带动作用的基础设施、公共服务设施和接续替代产业平台项目相继开工。

在资金支持的同时，更重要的是重构资源型城市的发展机制，形成可持续的长期效应。周建平指出，在资源型城市的发展过程中，应当着力构建“五大机制”。首先是资源有序开发的机制，要有效杜绝乱采乱挖的问题；第二是价格形成机制，资源开采要和它的市场稀缺度、开采成本（包括治理污染的成本）挂钩；第三是生态修复机制，可以考虑在每一吨产量里提取一定的资金作为生态修复费用；第四是利益分享机制，例如一些央企负责开采大型煤矿，开采之后利益如何分配、共享；最后是接续替代产业的发展机制，即使是在成长期、成熟期的资源城市，也应当为资源枯竭做准备。

据悉，为落实资源型城市的“五大机制”，国家发改委也将从今年开始着手准备在东北地区选择部分城市或省份开展可持续发展的试点工作，探索资源型城市的转型升级。周建平分析，在可持续发展的过程中，东北要有效借鉴其他地区的发展经验，“在我国江浙包括珠江三角洲地区，新能源、新材料等产业发展得比较好，东北地区要基于现有的禀赋优势进行调整。”

目前，东北老工业基地的振兴正在深化推进，一些积极因素和发展动力正在积聚：今年上半年与一季度相比，辽吉黑三省经济增速分别出现了回升，规模以上工业增加值、固定资产投资、财政收入增速等指标开始回升或降幅收窄，总体开始向好的方向转变。李朴平表示，综合东北地区发展形势判断，预计今年下半年东北三省经济运行将缓中趋稳，并有可能实现企稳向好。