新电改将重新塑造发电企业

电改方案(下称“9号文”)内部印发之后，迅速成为业界热议的焦点。市场对9号文是否符合市场预期争论不休，各行业也纷纷做出反应，考量本次改革对自己的带来的机会。

事实上，此次电改的最大亮点在于，“推进售电侧改革，有序向社会资本放开配售电业务”。这无疑为更多的售电主体提供了巨大的想象空间，由于该项业务只会向持有“售电牌照”的组织开放，因此，发电企业可能率先成为受益群体之一。

2002年5号文出台之后，电力体制改革实现了厂网分离，但近些年来电网企业独家买卖电力的格局一直难以打破，为了在发电侧和售电侧引入竞争机制，国家在部分地区试点了大用户直购电，尽管这一实验至今进展有限，但很大程度上让发电企业在售电侧业务上实现了重大突破。

本次电改方案明确规定，国家将有序缩减发用电计划，根据市场发育程度，直接交易的电量和容量不再纳入发用电计划，发电电价则有参与市场交易的用户或售电主体与发电企业通过协商、市场竞价等方式自主确定。

这就意味着，未来发电企业与用户之间的直接交易将进一步放开，在当前经济增长乏力、用电小时数下滑的背景下，发电企业与用户直接交易大幅增加，将有效提升坑口电站、水电和大容量火电机组的发电量，进而提升发电企业的业绩。

据有关机构测算，当前我国平均销售电价为0.492 元/千瓦时，2014 年我国全社会用电量为5.52 万亿千瓦时，简单测算全国售电市场容量为2.72万亿元，如果剔除第一产业及城乡居民用电后，市场容量约为2.3 万亿元。这一蛋糕可谓极具诱惑。

由于具备先天优势，发电企业可以快速切入售电市场，通过大量抢占大中型工业客户，在售电业务领域施展拳脚，抢占先机。这其中，地方发电企业由于具有地方政府背景、在审批牌照和新建电源方面具有优势，可能率先一步成为电改的受益者。有消息称，在当前电改试点中的深圳市场上，有可能出现中国第一张售电牌照。

事实上，发电企业参与售电业务在国际上也是一种趋势。在英国市场上，共有20家售电企业，排在前6位的均为欧洲发电巨头，如意昂集团、法国电力等，他们占据了英国售电业务90%以上的市场份额。

对中国市场而言，发电企业近些年还有一个“痛点”——水电价格被人为压低，造成同质同网不同价的尴尬长期难以打破，这在很大程度上影响了发电企业的利润，尤其是新建水电站，在现有上网电价格局下，盈利压力越来越大。

市场化改革之后，“输配以外的竞争性环节电价放开”，水电企业将获得市场化合理电价的历史机遇，压抑已久的水电上网电价将会获得有效释放，进而提升水电企业的盈利预期。

当然，售电侧的放开，也会进一步加速售电企业之间的竞争，尤其是当前发电面临全面过剩，竞争的加剧可能出现争抢用户，竞相压价的可能。在改革初期，具有成熟的销售渠道和电网建设运营经验的地方电网企业，将成为发电企业的最大竞争对手。另外，新增售电业务的发电企业，也将面对用户违约和欠费的市场风险，而发电企业管理层也会遇到新的商业模式转变的挑战。

(本文作者介绍：资深媒体人，《能源》杂志副总编辑，上海国际问题研究院能源经济专业硕士。)