发改委许昆林谈价改：今年还将扩大输配电试点

从先后放开60项政府定价，到中央定价项目将只保留6种类;从天然气价格实现并轨，到输配电价改革试点扩围……近来举措频频的价格改革一直牵引着人们的视线。在国家发展改革委“推进机关定位转型”学习讨论活动中，作为价格改革的推进者，国家发展改革委价格司如何实现自身转型同样备受社会关注。

“根据委党组的部署和要求，价格司立即行动，扎实推进机关定位转型，全面梳理政府定价项目，厘清政府和市场关系;全面加快推进价格改革，大幅度缩减政府定价范围;全面推进价格工作职能定位转型，把工作重心从定价审批转移到价格监测预警分析、市场价格调控和价格行为监管上来。”国家发展改革委价格司司长许昆林日前在接受中国改革报记者采访时如是表示。

许昆林认为，委党组提出推进机关定位转型非常必要、非常关键、非常及时。我国经济发展逐渐进入新常态，国民经济内外部环境、发展方式、增长动力等都发生了深刻变化，与之相应的政府管理观念、体制、方式、方法也必须与时俱进。在注重国内的同时，更要有全球的眼光，放眼、着眼全球市场。“变则通、通则久”，要牢牢把握时代发展方向，在深刻认识、主动适应“新常态”的基础上，通过机关定位转型发挥积极引领“新常态”的作用。

价格改革一直是全面深化改革的突破口，也是推进重点领域改革的关键所在。许昆林说，改革开放以来，价格改革曾经走在各项改革前列，创造过许多好的经验和做法。全司同志认为，近年来价格管理的理念、方式、作风与中央要求和群众期待尚存差距，必须深刻认识到这种差距，通过深入分析新常态下宏观经济和价格运行规律，认真思考市场决定价格机制下如何发挥好政府作用，找准新常态下的新定位，从四个方面更加主动、更加大胆地“转”。

第一，大幅简政放权。去年以来，在委党组领导下，价格司对现有政府定价项目进行全面梳理，提出《加快推进价格改革工作方案》，经国务院常务会议审议通过，正在稳步实施。先后放开医保目录内低价药、非公立医疗机构医疗服务、全部电信业务资费、烟叶收购价格、港口竞争性服务收费、部分铁路民航运输、部分建设项目服务和专业服务等60项政府定价。下一步，还将放开一批具备竞争条件的商品和服务价格。这些改革措施出台后，中央定价项目将只保留6种类，比之前实际管理的10种类缩减40%，具体项目减少60%以上，政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务和网络型自然垄断环节。

第二，加快推进资源能源价格市场化。按照“放开两头、管住中间”的思路，价格司研究提出能源领域价格市场化改革的操作方案。电价改革先行一步，在《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》下发之前，率先在深圳市、内蒙古西部开展输配电价改革试点，日前又将安徽、湖北、宁夏、云南四省区列入先期试点范围，按“准许成本加合理收益”原则单独核定输配电价。今年还将扩大试点范围，推动放开上网、销售侧的竞争性业务和竞争环节价格。顺利完成天然气价格改革“三步走”计划，今年4月1日实现非居民用天然气存量、增量天然气价格并轨，试点放开除化肥企业以外的直供用户价格。至此，40%气源价格实现市场化。接下来将研究拟定管输价格管理办法，逐步放开天然气气源和销售价格。

第三，大力加强价格调控监管。为进一步加强价格监测预警分析，全面提升服务宏观调控的能力，价格司与国家粮油信息中心、上海期货交易所、中国指数研究院等10家机构建立了全面合作机制，今后将在价格监测数据、价格形势分析、价格信息平台建设等三个方面加强合作。为进一步减轻企业负担、优化经济发展环境，先后开展了进出口环节、行政审批前置服务，以及随价格收取的附加费等专项清理整顿工作。目前，正在研究拟定规范市场价格行为、规范政府定价行为的有关规定和办法，一方面强化价格放开后的调控和监管，维护良好价格秩序，另一方面加强对定价行为的监督和约束，使权力在阳光下运行。

第四，高效推动依法治价。为落实党的十八届四中全会精神，保证价格工作于法有据、依法推进，价格司正在全面推进依法治价。启动中央和地方定价目录修订工作，确保目录外没有定价权。目前中央定价目录已完成修订初稿，近期将公开向社会征求意见。已批复上海定价目录，并初审了12个省的定价目录，今年计划完成全部地方定价目录修订工作。同时，修订涉及价格改革的法律法规，目前国务院法制办已初核同意，近期将分别提交全国人大常委会或国务院常务会议审议。价格司还成立专业工作组，启动《价格法》及相关法律法规修订工作，已完成初稿，正在征求地方价格主管部门意见。

许昆林认为，推进机关定位转型必须全方位、多领域、宽视角。机关定位转型不仅是简政放权、职能转变，而应该是观念、职能、作风、方法的全面转变。要牢固树立群众观念、市场观念、法治观念和发展观念。加快转变职能，促进工作重心由微观管理向宏观调控、事前审批向事前事中事后监管转变。同时严格落实中央八项规定，自觉践行“三严三实”要求，营造良好工作风气，塑造机关和广大干部的良好形象，真正使“定位转型”入脑入心。

许昆林表示，下一步，还将放开绝大部分药品、铁路运输杂费、部分邮政业务资费、部分专业服务等多项具备竞争条件的商品和服务价格。许昆林强调，价格改革涉及面广、情况复杂，需要结合相关体制机制改革的推进，精心设计操作方案，完善放开价格后的调控监管措施和利益调节机制，积极稳妥推进。全面加快价格改革，充分激发市场活力。