电改困惑：中国去年弃电量可供一个小国用一年

“中国弃掉的电量相当于比较小的中等发展中国家一年的用电量。”中国能源网首席信息官韩晓平日前表示，去年风电、水电等领域都在大量弃电，而清洁电力不能被很好利用的根源在于体制问题。

根据其提供的数据，去年云南弃掉水电120亿度，四川弃掉水电100亿度，“四川对外宣布是100亿度电，实际是(弃掉)180亿度，可能实际比这个数字还要大”。另一方面，去年全国弃风电150亿千瓦时，而这些弃掉的电量相当于比较小的中等发展中国家一年的用电量。

韩晓平在“JIC投资沙龙：绿色信托 从0到1”活动期间直言，从2010年到2014年，中国发电量构成中，火电占比仅从79%下降到76%，水电占比从17%上升到19%，“我们做了很多投入、很多努力，但是真正的结构影响还是非常有限，这个背后就是体制问题。”

根据五大电厂2014年装机容量数据，去年五大电厂煤电装机容量占比约70.4%，而气电占比仅3.8%。“导致了我们大量的清洁能源没有办法很好的消化，天然气价格太高，导致很多地方不愿意用气。”

在韩晓平看来，电力改革须解决交易机制缺失，资源利用效率不高的问题;此外，“电力企业各个环节的价格制定过程非常不透明”，价格关系没有理顺，市场化定价机制尚未完全形成也是电改要解决的问题。

但他也强调市场化定价机制问题的解决难度较大，“现在在制定价格的过程中有很多利益集团去影响”，此前能源系统多位官员被抓，“一个重要的原因就是因为这是一种权力，而且这种权力很容易寻租、涉租，很容易被一些企业操纵，导致我们的价格长时间处于扭曲，无法进行有效的资源配置。”

他表示，分布式能源多年来发展不顺利，“因为有太多的利益集团来制衡”，“背后根本的问题是体制问题，所以不进行体制革命是解决不了的”，“事实上现在电力改革基本上陷入一种迷茫，很难往下做。因为每个利益集团都在很强的发声，都在不断的解读，按照自己的方式来解读这场改革”。

韩晓平还指出，立法修法工作相对滞后，也制约了电力市场化和健康发展。他表示，《电力法》25条提出的“一个供电营业区内只设立一个供电营业机构”多年来无法突破，“一个营业区只能有一个营业单位，这个单位就是国家电网公司、南方电网公司，别人不能卖电，如果别人都不能卖电的话，就处在违法的状态”，这直接导致“做智能电网、分布式能源都是因为25条走不过去”。