中国实施煤控政策或将提早达到碳排放峰值

中国能源网讯 6月10日下午，在国际环保机构自然资源保护协会（NRDC）与世界自然基金会(WWF)的共同协助下，中国煤控项目在北京发布两份最新研究报告：《碳排放控制与煤炭消费总量控制的约束及相互影响》和《省域温室气体总量控制与煤炭总量控制相互作用分析》。本课题由国家应对气候变化战略研究和合作中心撰写完成。

根据IPCC第五次评估报告，在实现全球2℃温升控制目标的前提下全球的剩余碳排放空间已经十分有限。以实现全球2℃温升控制目标为前提，本报告按照2100年前“人年均碳排放”相等的假设，对中国可能面临的碳排放空间约束进行了研究，并按照实现2℃温升控制目标概率从高到低的顺序提出了三种可能的碳排放路径：强控排路径、高控排路径、中控排路径。

强控排路径下，我国的碳排放需在2020年前达到峰值，且在达峰后迅速下降，这对我国的能源和产业的低碳转型都是一个极为巨大的挑战，对我国未来的经济发展也将形成较大的外部约束，实现难度很大。

高控排路径下，我国的碳排放需在2020-2025年间达到峰值并将碳排放量控制在100亿吨左右甚至更低，并在2050年回落至2000-2005年的水平1。该路径下，单位GDP碳排放量到2020年较2005年将下降约48%，超额完成哥本哈根减排承诺；到2050年较2005年将下降约0%，与OECD国家2010年水平基本相当。

中控排路径下，我国碳排放需在2030年左右达到峰值并将峰值水平控制在120亿吨以下，与我国已公布的碳减排目标较为吻合。该路径下，我国在顺利实现哥本哈根减排承诺的基础上，2050年碳强度较2005年下降约85%，意味着实现该路径也需付出较大的减排努力。到该路径假设下各国的碳排放量均会大于前两种路径假设，要想顺利实现全球2℃温升控制目标，还需鼓励各国努力加大减排力度，并在全球范围内找出成本最优的合作减排模式。

基于上述分析，报告建议，从全球合作实现2℃温升控制目标的要求出发，我国二氧化碳排放应在2030年左右达峰并在2050年回落至2010年左右的排放水平，但要争取向2025年达峰并在2050年回落至2005年前排放水平的方向努力。与之对应，煤炭消费量到2020年应控制在40亿吨以下，到2030年下降至35亿吨以下。分区域来看，碳排放试点地区在2020年前后基本达到峰值后开始下降；东中部发达地区在2020年后碳排放不再增长，到2025年基本达到峰值。中西部中等发达地区在2015年到2020年间将经历碳排放快速增长期，在2020年后排放量增长有放缓趋势，到2025年达到平台期，在2030年后碳排放开始下降。西部欠发达地区由于发展相对落后，2025年后开始受到更强的碳强度约束，那么，国家是有可能在2030年左右甚至更早实现碳排放达到峰值的。

报告还对中国煤控项目下三种情景（节能情景、煤控情景和两度情景）的经济社会和环境效益进行了初步评估，结果显示，煤控情景与节能情景相比，到2050年我国温室气体减排量将达到38.6亿吨二氧化碳当量，以全球碳排放的社会成本测算，减排所带来的社会经济效益相当于当年全国GDP总量的0.20-0.72%，2010-2050年我国累计温室气体减排量将达到842亿吨二氧化碳当量。两度情景与煤控情景相比，温室气体减排量和社会经济效益将更为可观。

早在2009年，全球各国在哥本哈根气候变化大会上已经就2℃温升目标达成了政治共识（大致对应于450ppm的大气二氧化碳平衡浓度的目标），并围绕此目标展开了全球气候体制的磋商。

NRDC能源、环境与气候变化高级顾问杨富强博士在发布会上指出：“应对气候变化，控制碳排放已经成为我国自身可持续发展的内在要求，尽快推动实施煤炭消费总量控制政策对于实现我国减排目标具有重大的现实意义。同时要注意到，煤炭消费控制除带来温室气体和黑碳的减排效益远不止于减少气候变化的影响，还包括巨大的健康效益，显著减少雾霾天气，减少尘肺病等职业病的发生，保护水资源及生态系统，这对于我国乃至全球经济社会的可持续发展同样有着不可估量的巨大效益。”

WWF（中国）气候与能源项目总监卢伦燕表示：煤控项目的研究结论表明，在采取严格的煤炭消费控制措施条件下，中国政府可以更好地完成2020年前的碳强度下降目标，并且有可能实现减排力度的提升、2020年碳强度较2005年下降48%。此外，严格的煤炭消费控制措施也有助于中国在2030年之前更早达到碳排放峰值。在今年12月巴黎气候谈判大会上，上述行动都能成为中国的有力贡献，助力达成巴黎国际气候新协议。