政策加码能否扭转煤炭行业困境？

三部门联合发文维护“合同煤”

记者昨日从国家发改委获悉，为制止煤矿违法违规建设生产，规范供应秩序，促进市场供需平衡和煤炭行业脱困，国家发改委、国家能源局、国家煤矿安监局近日发布《关于落实违法违规煤矿煤炭相关治理措施的通知》（下称《通知》），其中提出建立电煤合同执行与发电量奖惩挂钩制度，推进煤电双方签订中长期合同。

《通知》称，各地经济运行部门要加大对电煤合同签订与执行情况的核查力度。2015年按使用违法违规煤矿煤炭数量对应的发电量1.2倍扣减计划，2016年起，按使用违法违规煤矿煤炭量的1.5倍折算。随时间推移，加大扣减力度。

自去年7月煤炭行业脱困工作开展以来，国家发改委、国家能源局等部门相继出台了一系列政策，其着眼点便是在煤炭需求难以有效提升的背景下，合理管控煤炭供应秩序，缓解供需矛盾，促进煤炭行业的健康发展。

对于《通知》的发布，中财期货动力煤研究员方红江对期货日报记者表示，如果该政策执行到位，从终端用户的角度堵住违法违规煤矿产煤的销路，同时与现有严查企业生产情况的政策形成合力，将会促进煤炭市场供需平衡。

“这种政策的落地，给部分电力企业敲响了警钟。”方红江说，《通知》发布后，用低价市场煤来替代合同煤，降低合同执行率的行为将会受到相应的惩罚。

不过，国内某电力集团的负责人对记者表示，《通知》的执行会有一定难度，“电厂的煤炭很多都是从贸易商那里购买的，很难识别是不是‘违法违规煤矿煤炭’，监管部门很难查到哪家电厂采购了‘违法违规煤矿煤炭’”。

内蒙古煤炭交易中心副总经理李学刚也认为，上述政策虽然在短期内对煤炭行业影响积极，但长期影响不大，“电力体制改革正在推进，火电企业的上网电量将采取竞价方式，主管部门不再干预”。

李学刚认为，供求关系是根本，煤炭行业要想脱困，唯一途径就是减产，直至供需平衡甚至略有偏紧。