四川面临1100亿千瓦时的富余电力外送问题

2014年，我国水电装机突破3亿千瓦，超过全国电力总装机容量的1/5，稳居世界第一。近日，2015世界水电大会在北京召开，国际水电协会（IHA）主席肯·亚当斯指出，“优先发展水电已成为国际共识”。在《能源发展战略行动计划（2014～2020年）》“积极开发水电”的总基调下，我国水电开发面临极好的战略机遇。原国家能源局局长张国宝在2015中国水电发展论坛上指出：“我国水电已经进入到一个新的发展阶段，一个新的发展时代。”加快发展水电，对于推动能源革命、促进节能减排、应对气候变化具有重要意义。

然而，随着近几年水电的迅速发展，我国西南水电基地（四川、云南和西藏三个省份所拥有的水能资源占我国资源总量80%以上，四川水电装机容量位列全国第一，西藏水电几乎还未开发）出现了严重“弃水”问题。尤其是2014年，仅次于三峡的溪洛渡、向家坝、锦屏——我国第二、三、四大水电站相继投产，导致我国西南水电的送出和消纳问题有愈演愈烈之势。由于缺乏整体规划，四川作为西电东送的主要输出地，水电怎么送、送哪里都存在问题。据相关单位预测，2015年四川和云南“弃水”电量可能分别超过100亿千瓦时和300亿千瓦时。据四川能源局公布数据显示，到“十三五”末，四川可能要面临1100亿千瓦时的富余电力外送问题。

问题出在哪儿呢？首先，供需不平衡。近两年，我国西南地区水电大规模集中投产，而随着经济进入新常态，用电增速远小于电源装机容量的增加，导致电力供过于求。以四川为例，公开数据显示，至今核准、在建和同意开展前期工作的水电项目1亿千瓦左右，在建项目超过4000万千瓦。其次，外送输电通道建设不同步、不配套。在我国，电站建设和送出工程核准不同步，导致送出工程投产进度严重滞后于电站建设。同时，跨区域特高压工程建设难度大、周期长，往往滞后水电开发三四年。如云南计划2013年向广西送电150万千瓦的金中直流工程，由于各方利益博弈，直至2014年10月才开工建设。其三，政策措施和市场机制不完善，电价机制不合理。西电东送设想之初即定位于既有利于西部，又有利于东部的“双赢”模式，而现实却演变成西部省份承担了水电开发中移民和环保的压力，以较低的电价支持东部省份的发展。其四，资源分布不均，能源结构不合理。如水电占整个云南电力结构的7成以上，集中投产的风电等新能源也进一步挤占了水电的空间。与之相比，以火电为主的贵州则基本不存在“弃水”现象。另外，还有一些原因。比如，过去地方政府可以通过上马高耗能项目来解决富余电力问题，但如今，此种做法已难以为继；由于经济效益低、社会效益高，造成一些流域龙头水电站的建设滞后，导致水电站调节能力差，增加弃水压力等。

解决水电外送和消纳的问题，还需统筹考虑，系统解决，重点做好以下几个方面工作。第一，加强电力统一规划。西电东送是国家战略，应将西南水电外送问题放在国家战略层面进行研究，纳入全国资源优化配置的大格局，在“十三五”能源规划中统筹考虑。通过规划制定电力发展政策，弥补市场失灵的缺陷。第二，深化电力市场化改革。进一步完善丰枯电价、峰谷电价等电价政策和配套保障措施，推动西电东送价格机制和税收机制改革。积极开展直购电试点，放开富余水电价格。建立交易补偿机制，如建立生态补偿基金等，对资源输出地进行补偿。第三，加快特高压跨区送电通道及配电网建设。同步核准电站及其配套送出工程，尽早启动西南水电基地外送通道前期工作，保障电网与电源协调发展。同时，建立协调机制，打破电网区域限制，充分利用现有输送通道送电。

针对水电外送之困，众多专家开出了对症的药方，但旷日持久的“弃水”之战，为何至今仍未彻底解决？关键还在于体制性因素。不能“头痛医头，脚痛医脚”，要在全面深化改革的基础上，加快深化电力体制改革，理顺体制机制，我们相信水电的明天会更好。