电价下调后的内蒙古电煤“困局”

在2015年4月20日，内蒙古自治区按照《国家发展改革委关于规范电能交易价格管理等有关问题的通知》精神，降低燃煤发电上网电价和工商业用电价格，之后不到一个月，5月7日，国家发展改革委就又召开了2015年煤炭行业脱困暨经济运行调节电视电话会议，就做好当前经济运行调节重点工作、进一步推进煤炭行业脱困进行了部署。

参加会议的自治区煤炭局副局长曹安雅在接受《北方周末报》记者采访时表示，国家发改委组织召开的这次会议非常及时，我们将认真贯彻落实国家出台的煤炭行业控产脱困政策，促进煤炭行业平稳运行，力促煤炭价格稳中有升。

脱困

根据自治区煤炭局提供的数据显示，今年以来，我区煤炭经济同全国一样呈现继续下行态势，主要表现为产量下降、价格下跌、效益下滑。一季度，全区生产原煤2.26亿吨，同比下降5.14%;销量同比下降4.9%。内蒙古西部优质动力煤售价同比下降30%;东部褐煤生产区小幅下降。全区煤炭行业实现主营业务收入同比下降7.3%，利润同比下降31.9%。自治区煤炭局煤炭经济运行处王姓负责人说：“目前，自治区有半数以上的煤矿处于停产半停产状态”。

“按照自治区煤炭局部署要求，今年开始，严格控制煤炭产量，坚决防止违规建设、违规生产、超能力生产，控制煤炭产能和产量增加。配合中国煤炭工业协会实施晋陕蒙三省区两公司协商机制工作，落实好国家控产脱困政策，共同维护煤炭市场秩序，落实煤炭资源税改革措施。密切关注资源税改革执行情况，落实煤炭企业收费清单制度。再就是加快推进煤炭企业纵向重组，立足优化产业结构，化解新上转化项目配置资源与产能过剩的矛盾，制定促进转化项目企业与煤炭企业重组的政策措施，努力消化过剩产能。”

之前，内蒙古降低燃煤发电上网电价和工商业用电价格。电价调整后，内蒙古自治区各级价格主管部门将配合有关部门继续抓好煤炭行业脱困工作，规范煤炭建设和生产秩序。内蒙古西部电网、东部电网燃煤发电上网电价每千瓦时分别降低0.67分钱、0.36分钱，调整后的燃煤发电标杆上网电价(含脱硫、脱硝和除尘电价，下同)分别按每千瓦时0.2937元、0.3068元执行。

来自自治区电力公司的消息称， 内蒙古西部电网已完成城乡用电“同网同价”，趸售旗县电力公司纳入内蒙古西部电网合并管理，取消内蒙古西部电网趸售电价，同时取消内蒙古西部电网旗县电力公司分类综合电价等政策。

电价下调惠及哪些用电大户 ?

“此次下调燃煤发电上网电价形成的降价空间，除适当疏导部分地区天然气发电价格以及脱硝、除尘、超低排放环保电价等突出结构性矛盾，促进节能减排和大气污染防治外，主要用于下调工商业用电价格。”自治区发改委副巡视员金铠说。

“这些内容，与4月8日举行的国务院常务会议定下的基调并无二致，目的都是减轻企业负担，支持实体经济发展”。

5月16日，乌兰察布市化德县某铁合金厂负责人金利平称，此次电价调整，对钢铁等用电行业是利好的。

“而像铁合金、水泥等本身就是用电大户，电价的高低直接影响企业成本的变化，过去，为了整顿落后产能，主管部门有时候也会通过抬高电价实现对落后产能的约束。如今，这些高耗能行业将受益于电力成本降低”。 金利平对本报记者说。

金利平和记者粗略测算：电价每降一分钱，铁合金将节省成本200元，“具体能节省多少成本，钢铁不同领域也是有差异的，整体都差不多。”

鄂尔多斯市一煤企负责人则表示，调价对煤炭企业和火电企业是利空的，燃煤发电上网电价下调后，发电企业会出现效益下滑，进而将负面影响传导给上游煤炭企业, 国家主管部门显然意识到这一潜在影响。发改委除了明确各级价格主管部门要继续对高耗能行业、产能严重过剩行业实施差别电价、惩罚性电价和阶梯电价政策外，还要“继续抓好煤炭行业脱困工作。”

最新报告中显示，2015年，中国煤炭市场受益于企业减产及进口限制，供应过剩局面将稍有改善。但这些措施并不能从根本上挽救煤炭企业。“煤炭供大于求的局面仍将持续，市场羸弱态势难有转变。对企业而言，未来一年，煤炭价格仍在低位运行，企业利润空间狭窄。”上述鄂尔多斯市煤企负责人如是说。

电价改革率先扩围利好四类企业

安迅思咨询公司是一家多年来在中国石化和煤炭行业进行行业分析的公司。在安迅思内蒙古公司分析师邓舜看来，燃煤发电上网电价下调后，发电企业主观上肯定要压煤价，但实际上，煤炭市场主要还是受供需规律的变化影响更多一些，预计煤价还会继续下降。

“此次电价下调和取消部分优惠政策，其负面影响预计将有部分向上游煤炭行业传导，但对火电行业整体的拖累有限，火电整体盈利水平仍属历史较高水平。” 邓舜说。

“价格改革是今年经济体制改革的重点，也是涉及国家发改委自身职能的改革。要大幅缩减政府定价范围，推动天然气价格并轨，开展输配电价改革试点。今年要研究制定加快完善市场决定价格机制的若干意见。”国家发改委副主任连维良近日在国务院政策例行吹风会上表示。

“让市场在资源配置过程中起决定性作用，提出完善主要由市场决定价格的机制。凡是能由市场形成价格的都交给市场，政府不进行不当干预。推进水、石油、天然气、电力、交通、电信等领域价格改革，放开竞争性环节价格。” 连维良说。

中国人民大学国家发展与战略研究院执行院长刘元春在接受记者电话采访时表示，今年全球的能源价格和基础性大众商品价格处于近十年来的低点，为我国相关领域价格改革提空了一定空间。但一些深层次的改革才刚刚开始，涉及到较多机制的问题，这个过程需要一些耐心。

“近几年，我国能源战略发生重大调整，天然气是工业和生活密切相关的新兴能源产品，天然气价格并轨改革已是大势所趋。”刘元春表示。

有关人士称，输配电价改革扩围，水电企业、大型火电公司及区域性小型电网企业等三类公司有望受益。同时，新能源发电企业也将受益于输配电价改革。

刘元春表示，原来我国的电价形成机制没有完全市场化，绩效较好同时电力成本低的企业，没有完全反映出竞争优势。实施价格改革后，可降低工业企业生产成本，对企业是一大利好。