推进生态文明建设

近日重要的能源相关新闻较多：

首先是5月6日媒体公布中共中央国务院《关于加快推进生态文明建设的意见》，推进节能减排、发展循环经济、加强资源节约，实现各类资源节约高效利用。要求设立并严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线。

二是能源局5月5日对外发布《煤炭清洁高效利用行动计划（2015－2020年）》，明确煤炭清洁高效利用七大重点。

三是5月6日公布的秦皇岛环渤海动力煤价格指数报收于421元/吨，比前一报告期下降了19元/吨。部分大型煤炭企业进一步降价促销对环渤海地区动力煤价格的影响继续发酵，是促使动力煤价格下行的主要原因之一。

四中国自主三代核电技术“华龙一号”示范工程——中核集团福建福清5号核电机组5月7日正式开工。

五是美国宣布将出口天然气。

中共中央、国务院印发《关于加快推进生态文明建设的意见》，明确了生态文明建设的总体要求、目标愿景、重点任务和制度体系，是当前和今后一个时期推动中国生态文明建设的纲领性文件。

专家认为，目前受环境资源拘束的中国，需要用法治思维和方法，把经济社会和生态环境综合通盘考虑，解决发展和环境问题，着力破解制约生态文明建设的体制机制障碍。

《意见》按照源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的整体思路，提出了严守资源环境生态红线、健全自然资源资产产权和用途管制制度、健全生态保护补偿机制、完善政绩考核和责任追究制度等10个方面的重大制度。意见从资源、环境、生态三个方面提出了红线管控的要求，将各类开发活动限制在资源环境承载能力之内。

《意见》首先是设定了资源消耗的上限特别是能源上限，合理设定资源消耗“天花板”；一个是严守环境质量的底线，确保各类环境要素质量“只能更好、不能变坏”；再一个是划定生态保护的红线，遏制生态系统退化的趋势。对造成资源环境生态严重破坏的要记录在案，实行终身追责，不得转任重要职务或提拔使用，已经调离的也要问责。

在定量指标一端，单位国内生产总值二氧化碳排放强度比2005年下降40%至45%，用水量力争控制在6700亿立方米以内，万元工业增加值用水量降低到65立方米以下，农田灌溉水有效利用系数提高到0.55以上，非化石能源占一次能源消费比重达到15%左右。

《意见》提出推进节能减排、加强资源节约与发展循环经济，加快建立循环型工业、农业、服务业体系，提高全社会资源产出率，开发利用城市矿产，推进秸秆等农林废弃物以及建筑垃圾、餐厨废弃物资源化利用，发展再制造和再生利用产品，构建覆盖全社会的资源循环利用体系。

在能源领域，《意见》提出将加快核电、风电、太阳能光伏发电等新材料、新装备的研发和推广；大力发展分布式能源，建设智能电网；严格执行建筑节能标准，大力推广可再生能源在建筑上的应用；完善节能环保、新能源、生态建设的税收优惠政策；推广绿色信贷，支持符合条件的项目通过资本市场融资；探索排污权抵押等融资模式。

国家能源局发布《煤炭清洁高效利用行动计划（2015－2020年）》，明确了七方面重点任务。

一是推进煤炭洗选和提质加工，提高煤炭产品质量。

二是发展超低排放燃煤发电，加快现役燃煤机组升级改造。

三是改造提升传统煤化工产业，稳步推进现代煤化工产业发展。新建现代煤化工示范项目的主要技术指标应明显优于首批示范项目的水平，大气污染物和污水排放要符合最严格的环保要求，废渣全部无害化处理或资源化利用，推广应用废水制水煤浆、空气冷却等节水型技术，实现关键技术和装备国产化。

四是实施燃煤锅炉提升工程，推广应用高效节能环保型锅炉。到2020年，淘汰落后燃煤锅炉60万蒸吨；现役低效、排放不达标锅炉基本淘汰或升级改造，高效锅炉达到50%以上。

五是开展煤炭分质分级梯级利用，提高煤炭资源综合利用效率。2017年低阶煤分级提质关键技术取得突破；2020年建成一批百万吨级分级提质示范项目。

六是加大民用散煤清洁化治理力度，减少煤炭分散直接燃烧。大力推广优质能源替代民用散煤，逐步推行天然气、电力及可再生能源等清洁能源替代散煤。推行优质、低排放煤炭产品替代劣质散煤机制，全面禁止劣质散煤的销售。

七是推进废弃物资源化利用，减少污染物排放。到2020年，煤矸石综合利用率不低于80%；煤矿瓦斯抽采利用率达到60%；在水资源短缺矿区、一般水资源矿区、水资源丰富矿区，矿井水或露天矿矿坑水利用率分别不低于95%、80%、75%。

行动计划提出了煤炭清洁高效利用目标：到2017年，全国原煤入选率达到70%以上。到2020年，原煤入选率达到80%以上；现役燃煤发电机组改造后平均供电煤耗低于310克/千瓦时，电煤占煤炭消费比重提高到60%以上；现代煤化工产业化示范取得阶段性成果，形成更加完整的自主技术和装备体系。煤炭企业应当关注这类目标。

“华龙一号”开工意味着中国核电项目加速重启。“华龙一号”是由中核集团和中广核集团在中国几十年核电建设运营成熟经验基础上，汲取世界先进设计理念合作研发的三代核电自主创新成果，其安全指标和性能指标完全满足国际上对于三代核电技术的要求。

华龙一号反应堆采用中核集团“177堆芯”设计，相比国内在运核电机组，发电功率提高5%~10%的同时降低了堆芯内的功率密度，提高了核电站的安全性，设计寿命为60年。

由于中核集团正在建立海外市场开发体系，目前正在积极推动英国、阿根廷、埃及等欧洲、拉丁美洲、非洲、南亚近20个国家核电项目合作。拥有自主知识产权极为重要。中国是世界少数几个拥有完整的核燃料循环体系，包括铀矿地质勘探、铀矿冶生产、核燃料加工及乏燃料后处理的国家，发展核电有独特优势。官方透露，预计年内将有6至8台核电机组投入建设。

据外电报道，美国拟出口液化天然气。美国能源部部长莫尼兹表示，美国最快将于今年年底出口液化天然气，这可能引发全球能源市场“大洗牌”。美正在兴建4座液化天然气出口转运站，首批出口最快在今年年底，最晚在明年年初实现。

另外，美国能源部很快将再批准4座出口转运站的兴建申请，总出口量将达700亿立方米。届时，美液化天然气的出口规模可能与世界天然气出口龙头卡塔尔相当。

专家称，美国将取代俄罗斯，成为全球天然气的最大供应国。而美国出口天然气将进一步压低天然气价格，中国应当关注这一点，并利用天然气价格低廉加速中国能源结构调整，保障中国环境安全和经济可持续发展。

（秦京午：资深能源评论员，原人民日报高级编辑。1951年出生，1977年冬参加高考，次年春入南京师范学院（现南京师范大学）新闻专业学习，1982年获得文学学士，同年进入人民日报，并考入中国社会科学院研究生院新闻系，1985年获得法学硕士，参与创办人民日报海外版，负责地矿、能源、机械、环保、海洋、国土等领域报道。2011年底进入中国能源网。）