水电运输价格仍不放开

随着政府加快转变职能，政府定价也在逐渐淡出历史舞台。国家发改委昨日发布《中央定价目录》(征求意见稿)，向社会公开征求意见，与2001年版中央定价目录相比，新的目录中定价种类约减少46%，具体项目约减少80%，水电、天然气、食盐价格等项目暂按现行办法管理。业内认为，缩小政府定价范围，放开具备竞争条件的商品和服务价格，由市场形成价格，有利于市场在资源配置中起决定性作用，天然气电力价格有望成为下一步价格放开重点。

烟叶化肥退出定价目录

依据《价格法》，中国绝大部分商品和服务价格实行市场调节价，只有极少数商品和服务价格才可以实行政府定价或政府指导价。政府指导价、政府定价的定价权限和具体适用范围，以中央和地方的定价目录为依据。

现行中央定价目录是2001年国务院批准发布的《国家计委及有关部门定价目录》，规定对13种(类)商品和服务价格实行政府定价、政府指导价管理。修订后，重要的中央储备物资、烟叶、民爆器材、化肥、教材、军品、电信基本业务全部退出了中央定价目录，药品、交通运输、重要专业服务中有相当一部分品种也退出了中央定价目录。

北京商报记者发现，修订减少一些定价种类和项目此前已经陆续分批下放，2002年以来，中央定价目录中的中央储备物资收储、投放价格陆续由招标竞价形成。2009年初，经国务院批准，放开了化肥价格。2014年以来，又先后放开了电信业务资费、烟叶、民爆器材、军品、药品和部分铁路运输、邮政服务、中介服务、专业服务价格，将短途管道运输价格、教科书印张基准价、公证服务收费、司法鉴定服务收费下放到省级政府管理。

“目前很多中央定价目录中的项目现实中已经放开，比如化肥、中央储备物资、电信基本业务等，这些市场已经由竞争形成，此次中央定价目录修订，只不过名副其实而已，不会对市场价格产生明显的影响。”首都经贸大学产业经济研究所所长陈及说。

水电邮政价格暂不放开

修订后的中央定价目录中，仅保留天然气、供水、电力、特殊药品及血液、重要交通运输服务、重要邮政业务、重要专业服务7种(类)，具体定价项目减少到25项。

具体包括天然气各省(区、市)门站价格，中央直属及跨省水利工程供水价格，省及省以上电网输配电价，中央管理企业全资及控股铁路客运或货运价格，信函、包裹(单件不超过10千克，计泡包裹除外)、国家规定报刊发行资费等邮政普遍服务资费，麻醉及第一类精神药品最高出厂和最高零售价格，以及商业银行基础服务、银行卡刷卡手续费、征信服务、学历和公民身份认证等重要专业服务价格等。

国家发改委价格司司长许昆林举例称，天然气的管道运输是网络型自然垄断环节，属于竞争性环节的勘探、进口、生产、销售由中石油、中石化、中海油三家公司经营，竞争不充分，应对门站价格进行管理。

商务部研究院消费经济研究部副主任赵萍也认为，在放开一些政府定价的时候需谨慎，一些政府定价的市场有垄断情况存在，如果没有足够的竞争者就放开价格，很可能导致价格被几家垄断企业所操控，因此价格放开需配套相应的市场、体制改革。

价格放开下一站

国家发改委此前透露，本轮价格改革将陆续会推出第二批、第三批，越往后难度越大，包括能源领域、电力天然气等价格的改革。

十八届三中全会要求，凡是能由市场形成价格的都交给市场，政府不进行不当干预。政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务和网络型自然垄断环节。

厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强表示，随着能源领域价格改革推进，天然气价格有望率先放开，目前非居民用气价格和居民用气价格已经实现并轨，将来可以跟国际气价实现联动，定期根据国际气价进行适时调整。

此外，电力价格也是放开关注的重点，今年元旦，深圳电改启动，内蒙古也成为全国第二个输配电价改革试验田，接下来条件成熟的云南电网也有可能入围。4月17日，国家发改委召开全国电力体制改革工作电视电话会议提出，有序放开输配以外的竞争性环节电价，有序向社会资本放开配售电业务。

一位业内人士向北京商报记者指出，此次电价改革强调了电网的通道功能，把电网买电、卖电获取购销差价收入的盈利模式改为对电网企业实行总收入监管，等于打通买卖双方市场，发电侧和售电侧形成有效竞争，为放开上网电价和销售电价打下基础。