新电改评论：牢牢把握电力改革的目标和路径

以习近平同志为总书记的党中央特别强调治国理政的方略。方略即大政方针，方略即立在其中、统筹谋划。电力改革的方略即明确指导思想，明确改革目标，把握改革重点，遵循改革路径，不求毕其功于一役，力求稳步推进，取得实效。

指导思想是指引前进方向的罗盘，不能含糊。电力改革是全面深化改革的重要组成部分，必须坚持社会主义市场经济改革方向。改革开放是党在新的时代条件下带领全国人民进行的新的伟大革命，是当代中国最鲜明的特色。经济体制改革仍然是全面深化改革的重点，经济体制改革的核心问题仍然是处理好政府和市场的关系。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，全面深化改革，坚持社会主义市场经济改革方向。深化电力体制改革，必须坚持社会主义市场经济改革方向。

电力事业是能源事业的重要组成部分，进一步深化电力体制改革，是推动能源生产和消费革命的需要。必须从我国国情出发，必须坚持清洁、高效、安全、可持续发展，全面实施国家能源战略。要坚定不移推进改革，还原能源电力商品属性，加快构建有效竞争的市场结构和市场体系，形成主要由市场决定能源电力价格的机制，转变政府对能源的监管方式，建立健全能源法治体系，为建立现代能源体系、保障国家能源安全营造良好的制度环境。

在改革的策略方法上，还必须充分注意到的是，电力工业和电力市场是高度专业复杂的系统，电力体制改革是一项系统性工程。深化电力体制改革，必须充分考虑各方面诉求，并尊重电力工业发展规律，兼顾改到位和保稳定。要在各方共识的基础上有序、有效、稳妥推进。

目标是改革的归宿和方向，必须牢牢钉住。必须牢牢钉住深化电力体制改革的目标。要通过改革建立健全电力行业“有法可依、政企分开、主体规范、交易公平、价格合理、监管有效”的市场体制，努力降低电力成本、理顺价格形成机制，逐步打破垄断、有序放开竞争性业务，实现供应多元化，调整产业结构、提升技术水平、控制能源消耗总量，提高能源利用效率、提高安全可靠性，促进公平竞争、促进节能环保。

重点和路径是改革的着力点和重要遵循，必须了然于胸。要在进一步完善政企分开、厂网分开、主辅分开的基础上，按照管住中间、放开两头的体制架构，有序放开输配电以外的竞争性环节电价，有序向社会资本放开配售电业务，有序放开公益性和调节性以外的发用电计划;推进交易机构相对独立，规范运行;继续深化对区域电网建设和适合我国国情的输配电体制研究;进一步强化政府监管，进一步强化电力统筹规划，进一步强化电力安全高效运行和可靠供应。