财政部：审慎控制新建PPP项目 防控财政风险

中国财政部14日发布文件，要求对开展政府和社会资本合作(PPP)项目进行财政承受能力论证，审慎控制新建PPP项目规模，以防控财政风险。

PPP模式本质上是一种合作关系，即社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，通过使用者付费和必要的政府付费获得投资回报；政府部门负责监管基础设施和公共服务的价格和质量。

因有助于控制政府性债务，缓解财政压力，近年来PPP模式日益受到中国官方的重视。财政部长楼继伟此前曾要求，2015年推广运用PPP模式要有新的突破。

最新发布的《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》明确提出，开展PPP项目要进行财政承受能力论证。如未通过论证，则不宜采用PPP模式。

根据《指引》，财政承受能力论证一方面要评估财政支出能力如何，即根据PPP项目预算支出责任，评估PPP项目实施对当前及今后年度财政支出的影响；另一方面，要平衡不同行业和领域的PPP项目，防止过于集中于某一行业和领域。

《指引》要求，每一年度全部PPP项目需要从预算中安排的支出责任，占一般公共预算支出比例不应超过10%。各地可根据实际情况制定具体比例。

《指引》明确，鼓励列入地方政府性债务风险预警名单的高风险地区，采取PPP模式化解地方融资平台公司存量债务。同时，审慎控制新建PPP项目规模，防止因项目实施加剧财政收支矛盾。

随着经济增速放缓，中国财政收入也在减速，收支矛盾凸显。2014年全国财政收入同比增长8.6%，创23年来新低。

2014年以来，在加强地方债管理严防风险的同时，中国加快了推广应用PPP模式为基础设施建设融资的步伐。财政部已经成立了PPP中心，并公布了关于如何订立PPP项目合同的操作说明。