“一降到底”凸显煤电联动机制温度

国务院近日常务会议会议决定，为降低企业成本、稳定市场预期、促进经济增长、有扶有控调整产业结构，适当下调燃煤发电上网电价和工商业用电价格。一是按照煤电价格联动机制，下调全国燃煤发电上网电价平均每千瓦时约2分钱。二是实行商业用电与工业用电同价，将全国工商业用电价格平均每千瓦时下调约1.8分钱，减轻企业电费负担。继续对高耗能产业采取差别电价，并明确目录，加大惩罚性电价执行力度。三是利用降价空间，适当疏导天然气发电价格以及脱硝、除尘、超低排放等环保电价的突出结构性矛盾，促进节能减排和大气污染防治。

距离去年8月份煤电联动降低煤电企业上网电价后，时隔半年，煤电联动机制再次启动。此次，降价非但没有引起舆论的质疑，反而还获得了不少好评。究其原因，皆因此次的煤电联动为“一降到底”，不但上网煤电价格下降，最终用户用电价格也下降，煤电下游用户都得益，体现了煤电联动机制应有的本意。

众所周知，我国煤电联动政策自2005开始执行。此前的4次联动都是涨价，对社会各方面减轻用电经济负担自然谈不上利好。只有去年的煤电价格联动是降价，但彼时的降价只是煤电上网电价降低，对下游的最终用户却是丝毫未降。

作为资源价格改革的一部分或一个环节，煤电联动的根本目的就是要进一步理顺电力市场价格秩序，为广大消费者带来实惠。煤电联动的正常态势是煤电上网价格升高、电力公司成本上升时，下游的最终电力消费者的价格也跟着上涨；反之，最终消费的电价就应该下降。比如2011年6月1日，由于电煤企业发电成本上升，上网电价提高，电力销售企业成本上升，国家发改委就调涨了下游消费者电价。但去年煤电联动的上网电价下降，电力销售企业成本降低，下游消费者的电价却纹丝不动。这不免令公众质疑，难道群众只有承担国企成本上涨的义务，而没有享受成本下降的权利？如此，只让电网得利却没有最终消费者什么事，难免失却了煤电联动机制本应有的温度，引发社会遗憾、质疑和不满，也就在意料之中。

煤炭和电力都是关系国计民生的重要商品，煤炭价格变化直接影响电价，电价变化又影响着各行各业的价格以及广大人民群众的切身利益。目前，我国煤电仍占据着全国电力市场半壁以上的江山，煤电价格的变动对国民经济的影响不容小觑。因此，煤电价格一直是我国政府宏观调控的重点，也是社会各方面关注的焦点。

此次国家再次启动和激活“煤电价格联动机制”，适时调整和降低煤电上下游相关行业及民众的上网电价，显然是直接减轻企业负担，支持实体经济发展，为国民经济的稳增长助力。

据悉，此次仅工商业降电价一项，全年就可缩减成本超800亿元。在煤炭价格不断处于下行通道、一季度GDP增速下行几成定局、用电量增速也创新低至1%以下、二季度经济依然面临严峻形势的情况下，降价机制的推出，值得全社会期待和肯定。

此外，此次煤电价格“一降到底”，一方面有效缩减了电煤价格与天然气发电价格以及脱硝、除尘、超低排放等环保电价的价差距离，适当疏导缓解了煤电与这些行业之间突出的结构性矛盾；另一方面也让社会弃用其它高耗能源，更多使用电力这一清洁资源，对促进不同类型发电企业的优化整合，以及开展社会整体节能减排和大气污染防治，具有很大的促进作用和引导意义。