丝绸之路经济带互联时代开启

“一带一路”愿景与行动（下称“愿景与行动”）全文发布后，海关总署将青岛、济南、郑州、太原、西安、兰州、银川、西宁、乌鲁木齐、拉萨等10个海关纳入“丝绸之路经济带海关区域通关一体化”范围。

根据海关总署的公告，这10个海关覆盖了中国9个省份，包括丝绸之路经济带核心区——新疆，以及山东、河南、山西、陕西、甘肃、宁夏、青海、西藏。丝绸之路经济带海关区域通关一体化从5月1日起实行。

此次海关总署启动丝绸之路经济带通关一体化，“是把国内能走通的路线先走通，提升货物贸易在国内的便利化程度。”一名业内人士告诉早报记者，“通关一体化了，就能提升区域内的货物通关效率，节约物流成本和时间成本。”

这也是“一带一路”愿景与行动的重点之一：沿线国家宜加强信息互换、监管互认、执法互助的海关合作；改善边境口岸通关设施条件，加快边境口岸“单一窗口”建设，降低通关成本，提升通关能力；开展“经认证的经营者”（AEO）互认，等等。

所谓区域通关一体化，简单理解就是，在这一特定区域内，打破原有关区的界限，企业在该区域内不同海关办理业务如同在同一个海关。

根据公告，取消丝绸之路经济带报关企业跨关区从事报关服务的限制，允许报关企业“一地注册、多地报关”；允许区域外报关企业在区域内设立的分支机构，在区域海关直接报关；允许许可证件证面签注口岸为丝绸之路经济带任一口岸的货物（除国家明确实施口岸限制管理措施的货物外），在区域内任一海关办理申报验放手续；企业还可以根据物流实际需求，决定货物在口岸或属地海关监管场所实施查验。

此外，丝绸之路经济带的海关之间，在商品预归类、价格预审核、原产地预确定和归类、价格、原产地等专业认定结果，以及暂时进出境等行政许可决定方面，均可互认。等到系统更完善，在银行总担保及汇总征税项目的基础上，还可实现企业的一份税款保函在丝绸之路经济带海关互认通用。

“这就是说，区域内的海关，要做到监管和执法标准的一致。”业内人士称，“可能会参考长江经济带海关区域通关一体化的做法，就是把一类货物集中到一个海关去做。打个比方，食品类都归到西安海关。因为商品税号有13000多个，把一类集中到一个海关做，在判断企业风险上、商品归类上，它就可以做得更专业，只要信息传达到区域内其他海关就可以了。”

海关总署此举，也是愿景与行动全文发布后，首个由中央机构层面出台助力“一带一路”的具体措施。

其实，国家层面对全国大通关一盘棋已有布局。

今年2月3日，国务院发布《落实“三互”推进大通关建设改革方案》就提出：“立足更加积极主动的对外开放战略，强化跨部门、跨区域的内陆沿海沿边通关协作，完善口岸工作机制，实现口岸管理相关部门信息互换、监管互认、执法互助（‘三互’），提高通关效率，确保国门安全，力争到2020年，形成既符合中国国情又具有国际竞争力的大通关管理体制机制。”

去年9月，海关总署在京津冀、长江经济带和广东地区同步启动了区域通关一体化改革。当时有分析认为，在各地跃跃欲试通关一体化的大势下，此轮改革有望推动全国通关一盘棋。

与丝绸之路经济带海关区域通关一体化同时启动的，还有东北地区的大连、沈阳、长春、哈尔滨、呼和浩特、满洲里等6个海关的区域通关一体化。

海关总署新闻发言人、综合统计司司长郑跃声曾表示，在一体化模式的作用下，虽然在不同的地区，但相当于在同一个海关通关，“大体上可以为企业节省通关成本在20%到30%”。