推动建筑节能持续健康发展

相对于其他行业，建筑业更容易实现节能降耗减排。关键要把绿色建筑作为房地产业落实科学发展观、实现可持续发展的战略目标，从认识上再提高，制度上再完善，技术上再创新，市场上再开拓，在新建建筑全面推行绿色建筑标准的同时，加快既有建筑绿色化改造。笔者认为，应注意把握好几个关键作用。

一是发挥好技术和产品的节能环保作用。绿色、节能、环保等理念是通过很多技术体系来支撑的。在建材选用上，要按照节约能源资源和保护环境的原则；在技术整合上，把不同的节能技术有机地整合到同一建筑中，统筹协调发挥其各自的作用；从建筑全寿命周期出发，以绿色技术的不断创新，推动建筑业走向集约化发展的道路。

二是发挥好监管在各个环节的把关作用。绿色建筑是一个贯穿规划、设计、施工、使用全过程的系统化工程，体现在立项、设计、招标、施工、验收、使用阶段全过程的系统管理。绿色建筑所采用新技术、新设备运行状态的监视和控制，要纳入到现有的控制体系中来，实现这些新技术、设备与现有控制手段的有机结合。

三是发挥好节能政策的引导和规范作用。绿色建筑以及建筑节能市场是一个市场机制容易失灵的领域，尤其在既有住房节能改造、新能源的利用等方面，需要强有力的行政干预才能取得实质性的进展。缺乏统一协调管理机制，会形成不良竞争局面，也会产生各种资源的浪费。发达国家对建筑节能都有一系列财税政策支持，我国也应建立健全相应的财税政策体系，鼓励支持绿色建筑的发展。在经常性预算中设立建筑节能支出项目，主要用于节能宣传、技术开发、示范推广以及能耗调查和节能监管；将长期国债中一定比例用于建筑节能投入；设立既有建筑节能改造专项基金和供热运行机制改革专项基金；对建筑节能产品减征增值税，等等。通过节能和环保政策，提高资源的配置效率。

四是发挥好市场机制的激励和约束作用。在市场经济条件下，绿色建筑首先是一种商品，它从生产到消费过程有许多个利益主体共同支撑。要完善市场运行机制，让各个利益主体既各得其所，又相互配合，以调动各方面发展绿色建筑的积极性。发挥市场配置资源基础性作用的方式多种多样，除了各种要素的市场化配置之外，实行建筑能效认证和标识制度，是常用的市场化方式。德国制定了房屋建筑的能耗标准，提出了“能源证书”概念，即建筑开发商销售住房时，必须向购房者提供住宅每年能耗的“能源证书”，以提高透明度，让消费者放心；在美国建筑要由该国绿色建筑委员会“能源与环境设计先锋”认证。当绿色环保成为社会消费的主流理念，绿色成为一种潮流，创造了大量的有效需求，绿色建筑市场的发展才能形成不竭的动力。

总之，发展绿色建筑是建筑业转变发展方式的基本趋势。要抓住降低碳排放、降低能源资源消耗这个关键，努力发挥好技术创新的支持作用、行业监管的规范作用、政策引导的促进作用、市场机制的效率作用，实现绿色建筑的持续健康发展。