新环保部长陈吉宁：首秀落幕 硬仗开打

履职环保部部长不到十天，陈吉宁就迎来了一次严峻的“考验”。

今年“两会”已经进行了数天，梅地亚中心伴随着各种发布会和数不清的中外记者也热闹了数天。3月7日，梅地亚中心显得更加热闹，因为这一天在二楼的多功能发布厅不仅安排了3场发布会，其中更是包含了备受关注的环保部部长答记者问。

下午3点30分，陈吉宁，这位曾经的清华校长，如今的环保部长，在这里进行了他的“两会”首秀，引发了梅地亚发布会的一个相当显著的高潮。

这场发布会引起高潮既包含了人们对于新一任环保部长的期待，更是包含了人们对环境问题的极大关注。

一个有趣的细节是，可能是第一次以环保部长身份面对这么多中外记者，陈吉宁或许是还没太适应有现场翻译的发布会，或者确实是有点紧张，总之，每当记者提问一完毕，还没等翻译说话，他就下意识地往话筒前凑，嘴唇微张，准备开始作答。

大气治理“路线图”

在众多的环境问题中，雾霾显然是最受关注的。对于治理雾霾，陈吉宁表达了自己的信心。他说，从国际经验和“APEC蓝”实现的过程来看，要实现大气污染质量的明显好转，不能靠老天，必须把污染物排放量从现在的千万吨水平降到万吨级水平。可以做到，难度很大，需要付出额外的努力。今年大气污染治理将主要抓好4个方面的工作。

其一是修订大气污染防治法，主要解决两个问题，一是要把新的环保法公布之后，老的大气污染防治法不适用的部分修改过来。二是把这些年在大气污染治理方面形成的一些好的经验、好的制度、好的政策用法律形式固定下来，包括联防联控，包括重点地区燃煤量的控制，包括多污染物的协同控制等。

其二是全面实施“大气十条”，今年是第二年，要提高治污水平，大幅减少污染物排放量。

其三是加大科学治霾和系统治霾的水平，要让“大气十条”这个好的路线图在各地落实为一个好的施工图。

四是加大信息公开。让所有的污染源排放暴露在阳光下，要让每一个人成为污染排放监督者，动员全社会力量一起来形成共治雾霾的局面。

在回答问题的过程中，陈吉宁喜欢做各种手势，这也不断地“点燃”着现场的摄影记者们的抓拍热情。即使没有手势，他的手也没闲着，右手拿着小小的笔帽，不停地用双手的指尖慢慢旋转着，回答完问题之后就放下来，回答下一个问题时又拿起来转。

要有“牙齿”的法律

不仅手上有“小动作”，陈吉宁在面对法律实施中的具体问题上，也有不少“大动作”、“真动作”。

在依法治国的大背景下，修法为环境治理提供依据是必然的趋势。然而，在现实中，环境领域的部分立法是相对先进的，但是在具体落实过程中却总是出现问题，导致环境污染问题迟迟得不到有效地解决。

陈吉宁告诉在场记者，对于法律具体实施，正在细化当中，比如要实行环境保护目标责任制考核，最近已经对两个城市政府负责人进行公开约谈。还要在一些地市试点将环境保护纳入干部政绩考核，试点在干部离任环保审计或者在经济审计中纳入环保内容。推动地方政府责任的落实，要对30%以上的市级政府开展督查，强化地方的责任，解决地方政府在环境保护方面的“不作为”行为。

陈吉宁说，一个好的法律不能成为“纸老虎”，要让它成为一个有钢牙利齿的“利器”。环保部把今年定为环境保护法的“实施年”，提出“四个不放过”，即“不查不放过、不查清不放过、不处理不放过、不整改不放过。”要把过去环保执法“过松、过软”的状况彻底改变过来，把守法变成新常态。加大信息公开力度，环保部将推出微信举报。

今年2月9日，中央第三巡视组在向环保部反馈巡视意见时，特别指出环评方面的问题突出，存在未批先建、擅自变更、“红顶中介”等违法违规现象。这也是记者们所关注的问题。

陈吉宁表示，这些问题反映的不仅是环保部自身的问题，也有整个环保系统的问题。原因有制度上的漏洞，有管理上的缺陷，也有工作作风问题。

陈吉宁表示，接下来环保部将坚决查处一批未批先建、擅自变更的环评违法行为，要把违法企业纳入诚信“黑名单”，把一些情节恶劣的企业移交司法。“要在社会上引起震动，表明我们的坚决态度和信心”。

对于环评系统中的“红顶中介”问题，陈吉宁表示，决不允许“卡着审批吃环保、戴着红顶赚黑钱”。陈吉宁现场向媒体承诺，环保部所属事业单位的8个环评机构，今年将率先全部从环保部脱离，其他地方的分批分期也要全部脱离，逾期不脱离的，一律取消环评资质。

环境与发展并不矛盾

在环境污染问题上，一方面是法律实施之过，各地方疏于执行。另一方面，中国粗放式的经济发展模式长期为人所诟病。甚至有观点将经济发展与环境治理置于对立面。

全国人大代表、河南大学党委书记关爱和在接受《中国产经新闻》记者采访时表示，在最近20年的发展过程当中，可能有一些地方不顾自身条件，单纯追求GDP发展的现象存在。然而现在GDP控制在7%左右，对环境发展保护会有好处。李克强总理也讲了，要让蓝天更蓝，绿水更绿，人民享受比较优美优良的环境。

对于这一问题，陈吉宁表示，环保本身也是当前和今后拉动经济增长的一个重要推动力，有些代表已经提出相应的建议。中国在未来的几年环保投资需求非常大，大概8万亿-10万亿元的水平上，而且这个投资没有重复建设，长期受益，是一个好的拉动经济增长的动力。国家这些年环保的投入逐渐加大，大家可能注意到，过去3年全社会环保的投资，每年大概新增1000亿元，问题是什么呢？问题是现在主要还是靠政府投入来解决，政府投入占的比例30%-40%之间，这个市场还没有完全地打开，还没有带动社会资本进入到这个市场，来带动经济的发展。所以，下一步有几个方面的工作需要突破。

一是进行价格改革。推动价格体制改革，要形成合理的项目回报机制。二是进一步开放市场。推动包括财政部正在推动的PPP，第三方治理，要推动政府采购服务、排污权交易等环保市场的形成，提高治理效率。三是发展绿色金融。现在环保产业融资成本过高，环保产业很多部分不是暴利行业，是长期稳定的回报，所以要带动一些有良心的资本、有社会责任感的资本进入到这个市场，要形成一个更好的融资模式的设计。最后，一定要加强监管，规范环保市场，特别是环保企业要守法，不能成为污染的企业，要提高服务质量，通过市场的规范和服务质量的提高，来带动对技术创新的需求。

整个新闻发布会中，陈吉宁都非常谦逊有礼，对所有记者一律称“您”，从头到尾，他回答了12位记者的提问，说了12次“谢谢您的提问”。这或许也是新环保部长履任，对于环境污染治理诚意的另一种诠释。

提高公众参与

事实上，环境污染的治理仅靠国家在制度建设层面的努力是不够的。一位环保组织的工作人员告诉《中国产经新闻》记者，环境污染不仅仅是政府的问题，是污染企业的问题，更是每个人的问题。真正的治理环境污染，还需要加强公众参与。

在公众参与的问题上，陈吉宁指出，随着公众环保意识的提高，大家维护自身环境权益的意识也在提高。但在这个过程中，会掺杂一些利益诉求的问题。这个问题不仅在中国有，在世界各国发展中都有，英语叫“NotInMyBackYard”，中文称之为“邻避效应”。

“这个事情处理不好，会引起群体性事件，影响政府的公信力，甚至把一个环境问题扩大成为一个社会问题和政治问题。所以，这个问题确实要非常谨慎地处理。”陈吉宁如是说。

但是，“要依法建设”“要支持技术先进”“环保措施要到位”“项目建设选址要符合要求”“环保部门在审批过程中，也要做到信息公开透明，切实维护公众的环境权益”“要依法严格审批”“在建成之后也要加强监管，让老百姓放心”，陈吉宁一口气说了7个上马这类项目的“前提条件”。

环境污染的治理是一项复杂庞大的系统工程，正如陈吉宁所说，在中国现代化进程之中，跟所有发达国家一样，都在经历着这样一个污染物排放比较高的时期。但作为中国政府，一直在努力。从“十一五”以来，通过实行污染物总量控制，大力推进节能减排，减少了主要污染物排放总量。2013年9月开始，实施了《大气污染防治行动计划》。近期还会公布《水污染防治行动计划》，进一步加强河流流域水污染的治理。同时，中国已经和周边有关国家建立了相关的机制，开展环境方面的合作。实际上，中国也参加了很多国际环保行动计划和公约。

在发展过程中，出现问题并不可怕，关键是要有解决问题的智慧和诚意。

发布会结束后，陈吉宁快速离开会场，并没有给不少高喊“再问一个问题吧”的记者多提问题的机会。但是，他留给了人们无限的期待。