政府工作报告：能源革命关乎发展与民生

“关于能源和环保的内容非常多，关于改革的篇幅非常大！”3月5日上午，刚听完政府工作报告的人大代表们接受本报记者采访时，纷纷发出这样的感慨。记者仔细研读报告后，深感此言不虚。

成绩单：“能耗强度下降4.8%，是近年来最大降幅”

报告回顾了过去一年的工作。在报告的简要序言部分，“能源”即占得一席之地。

在论述我国经济社会发展稳中有进时，报告在列出国内生产总值、价格、就业等方面取得的来之不易的成绩后，也明确提及“能耗强度下降4.8%，是近年来最大降幅”。能耗指标和关键宏观经济指标并列，可见这一成绩的重要，也说明了我国经济发展的质量和效益水平，同时表明了我国用更少能源消耗取得更高经济增长的绿色发展追求。

在国家统计局刚刚发布的《2014年国民经济和社会发展统计公报》中，我们还能看到更多有关能源的成绩：全年能源消费总量42.6亿吨标准煤，比上年增长2.2%——这是近年来的最低增速；煤炭消费量占能源消费总量的66.0%，煤炭消费量下降2.9%——这是多年来的首次下降；水电、风电、核电、天然气等清洁能源消费量占到能源消费总量的16.9%，每千瓦时火力发电标准煤耗下降0.67%……在报告列出的2014年成绩单中，关于能源的还有：“能源等领域价格改革加快”——这背后的新闻事件包括：在深圳市和内蒙古西部电网开展输配电价改革试点；推行居民生活用气阶梯价格，调整了非居民用存量天然气价格等。

“继续把简政放权、放管结合作为改革的重头戏。国务院各部门全年取消和下放246项行政审批事项”——这之中自然也包括能源行政管理部门的作为。如去年国家能源局即取消和下放审批事项17项，占国家能源局原有审批事项的68%。

“电力、油气等领域对外合作取得重要成果，中国装备正大步走向世界”——我们犹记得在国家领导的亲力亲为下，我国和中亚、俄罗斯等地区和国家的油气合作取得令人印象深刻的突破，以及国家领导人亲自向国外“推销”核电等装备的情景。

任务表：“能耗强度下降3.1%以上，主要污染物排放继续减少”

在总体部署2015年的工作时，报告开篇仍将“能耗强度”作为和国内生产总值、居民消费价格、就业等并列的关键指标，提出“能耗强度下降3.1%以上，主要污染物排放继续减少”。

考虑到今年国内生产总值增长的预期目标为7%左右，可知今年的能源消费增幅须控制在3.7%左右，总量为44.2亿吨标准煤左右。

容易发现，能源消费总量增长的预期高于去年，能耗强度下降的预期低于去年。不过，这仍然是新世纪以来较低的总量增幅和较大的能耗降幅。根据报告，制定这些预期目标是考虑到必要性和可能性的，也与全面建成小康社会目标相衔接，与经济总量扩大和结构升级的要求相适应，符合发展规律，符合客观实际。

在具体部署中，关于能源的表述有，“增加公共产品有效投资。确保完成‘十二五’规划重点建设任务，启动实施一批新的重大工程项目。包括电力、油气等重大网络项目、清洁能源及油气矿产资源保障项目、节能环保和生态建设项目。”“力争让最后20多万无电人口都能用上电。”“加强城市供水供气供电设施等建设。”“在西部地区开工建设一批能源等重大项目。”“实施高端装备、新能源、燃气轮机等重大项目，把一批新兴产业培育成主导产业”等等。

可以看出，这些安排既着眼当前又虑及长远，既考虑到稳增长的需要也考虑到调结构促改革的要求，还注意统筹了城乡和不同地区。

最强音：“改革开放是推动发展的制胜法宝”

听了报告和拿到报告的人很快就发现，有关改革的表述占有突出的篇幅。报告专章部署“改革开放”。报告开宗明义，改革开放是推动发展的制胜法宝。相关所有内容，如关于行政审批改革和投融资体制改革，几乎都和能源有密切的关系。其中有关能源改革的具体表述更随处可见。

如“不失时机加快价格改革”一节，几乎句句和能源扯得上关系。报告要求，“大幅缩减政府定价种类和项目，具备竞争条件的商品和服务价格原则上都要放开。扩大输配电价改革试点，健全节能环保价格政策。完善资源型产品价格，全面实行居民阶梯价格制度。同时必须加强价格监管，规范市场秩序，确保低收入群众基本生活”。

又如“推动财税体制改革取得新进展”一节要求，“扩大资源税从价计征范围”。

能源是国企国资集中的行业。“深化国企国资改革”自然和能源行业须臾相关。报告要求，“准确界定不同国有企业功能，分类推进改革。加快国有资本投资公司、运营公司试点，打造市场化运作平台，提高国有资本运营效率。有序实施国有企业混合所有制改革，鼓励和规范投资项目引入非国有资本参股”。报告更明确地单独提出，“加快电力、油气等体制改革”。

此外，报告还提出，“加快实施走出去战略，推动电力等中国装备走向世界”。

改革其音紧锣密鼓，其势恰如离弦之箭。

主题词：“能源生产和消费革命关乎发展和民生”

环境治理和能源工作紧密相关。记者观察到，在总结2014年工作时，报告简要列出的“成绩单”上，环境治理方面没有任何着墨。而众所周知，我国政府高度重视环境治理，投入了大量人力物力和财力，也取得了一定的成绩。

显然是考虑到现实成效离中央和人民群众的期待仍有较大距离，治理环境污染是一场艰苦的持久战，报告才不提环境治理方面的成绩。不过，与之形成鲜明对比的是，在部署今年工作时，却安排了大篇幅的“打好节能减排和环境治理攻坚战”专节，是所属“民生改善和社会建设”专章中最长的一节。

报告强调，环境污染是民生之患、民心之痛，要铁腕治理。报告明确要求，“今年，二氧化碳排放强度要降低3.1%以上，化学需氧量、氨氮排放都要减少2%左右，二氧化硫、氮氧化物排放要分别减少3%左右和5%左右。深入实施大气污染防治行动计划，实行区域联防联控，推动燃煤电厂超低排放改造，促进重点区域煤炭消费零增长。推广新能源汽车，治理机动车尾气，提高油品标准和质量，在重点区域内重点城市全面供应国五标准车用汽柴油。扩大碳排放权交易试点。严格环境执法。”紧接着，报告提出，能源生产和消费革命，关乎发展与民生。报告部署，“要大力发展风电、光伏发电、生物质能，积极发展水电，安全发展核电，开发利用页岩气、煤层气。控制能源消费总量，加强工业、交通、建筑等重点领域节能。积极发展循环经济，大力推进工业废物和生活垃圾资源化利用。我国节能环保市场潜力巨大，要把节能环保产业打造成新兴的支柱产业。”显而易见，“推动能源生产和消费革命”，是当前和今后很长一段时期能源行业的主题词、关键词。正如全国人大代表、国家发展改革委副主任、国家能源局局长努尔·白克力接受本报记者采访时所指出：我国已经进入能源生产和消费革命的新时代。