价格改革：代表委员眼中的契机与民生保障

国务院总理李克强在政府工作报告中提出，大幅缩减政府定价种类和项目，具备竞争条件的商品和服务价格原则上都要放开。这意味着我国价格改革的市场化步伐将加速推进。那么当下，价格改革究竟面临着怎样的契机和形势呢？推进价格改革的同时又如何保障民生呢？这一话题引起了会场内的代表委员和会场外经济学者的热议。

价格改革面临的契机

“政府行政干预进一步减少，是完善市场化价格形成机制的核心，有助于提高要素资源配置的效率。”全国政协委员、清华大学经济管理学院副院长白重恩在接受记者采访时说，“而且现在通胀的水平很低，价格改革要抓住这个有利时机。”

国家统计局数据显示，1月份全国居民消费价格指数(CPI)同比上涨0.8%，同比涨幅创2009年11月以来的新低。

白重恩表示，减少不当的政府干预，有助于推动建立真正反映资源稀缺性、环境损害和生态修复效益的价格形成机制，从而提高要素资源配置的效率，减少资源优化配置过程中可能产生的负外部性。

发展改革委经济研究所宋立表示，在未来资源性产品价格改革中，会有一个“放两端、抓中间”的趋势。在水电油气等资源品领域，自然垄断环节与竞争性环节交织在一起，政府不能直接放开价格，正确处理政府与市场关系的关键是推进价格监管现代化，研究更加市场化的价格形成机制，建立更加科学、规范、透明的规则体系。

价格改革推进的展望

政府工作报告提出，未来将扩大输配电价格改革试点，推进农业水价改革，健全节能环保价格政策。

对于百姓眼中价格“一改就涨”的现象，白重恩表示，价格改革并不意味着涨价，改革的目标是使市场机制在价格形成中起决定性作用，凡是已经形成有效竞争的行业和领域，都应放开价格。

“至于放开价格后，是涨价还是降价，那是由市场竞争机制决定的。”宋立说，“预计今年水、电、石油、天然气等资源品的价格改革将进一步推进。”

宋立分析称，天然气价改方面，将加快落实存量气与增量气价格并轨政策，加快推进居民用阶梯气价，在此基础上，积极推动天然气竞争性市场体系建设；电价改革方面，将推进竞争性电力市场体系建设，开展输配电价改革试点，为供需直接交易创造更多有利条件；水价改革会进一步落实居民阶梯水价，继续提高水资源费征收标准；油价方面，应建设竞争性成品油市场体系，完善现有成品油调价规则。

价格改革如何保障民生

“改革不能只是涨价，不能对低收入群体的生活造成较大影响，价格改革也要考虑民生。”全国人大代表、内蒙古自治区赤峰中色锌业有限公司总经理王凤朝说。

白重恩表示，就目前国内一些价格改革举措来看，体现民生保障的方式主要有两种，一种是将居民价格与非居民价格分开，非居民价格调整体现市场化，居民价格则稳步调整来保民生；另外一种是制定阶梯价格机制，让最基本的能源消费相对价格低一些，这样既保障基本民生，又抑制浪费。

政府工作报告明确提出，将完善资源性产品价格，全面实行居民阶梯价格制度。

宋立表示，健全社会救助、保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，是化解价格改革对低收入居民基本生活影响的长期工作。“这项工作要落到实处，需要完善一些基础统计工作。例如尽快建立全国收入分层CPI的规范统计制度，以更加准确地评估价格改革对中低收入人群的影响。”