分布式光伏有望借两会行情扬帆起航

两会热议分布式能源发展

在今年的全国两会上，代表委员们对扶持光伏产业建筑一体化、分布式光伏发电免税、家庭光伏发电政策松绑等多个关乎分布式光伏发展的切实问题进行了提案，为行业发展进行了积极的推动。

全国政协委员、汉能控股集团董事局主席李河君在今年两会上提交了名为《关于制定鼓励和扶持光伏建筑一体化发展专项政策的建议》的提案，建议国家把光伏建筑一体化作为分布式光伏发电的一个特殊领域，制定专项扶持政策。李河君建议，为推动可再生能源在建筑领域规模化高水平应用，促进我国光伏建筑一体化产业快速健康发展，建议国家把光伏建筑一体化作为分布式光伏发电的一个特殊领域，可以针对光伏建筑一体化制定强制性推广措施;其次应该给予光伏建筑一体化专项投资补贴，使得相应系统价格可以降低到无需政府补贴的程度，即按现行的电价趋势及分布式补贴水平即可满足投资收益要求。

全国政协常委、民建中央常委、通威集团董事局主席刘汉元在今年的两会提案中指出，2014年相关政策措施的陆续出台，彰显了国家对光伏产业发展的大力推动。但是，欧美二次双反、内部经济下行、资金流动性差等，都是导致未能完成规划的重要原因。在提案中他建议，分布式光伏要发展，需尽快做到“免税、补贴、简手续”，打通光伏产业发展的“最后一公里”。

全国政协委员、中国电力科学研究院教授级高工蔡国雄表示，现在城镇家庭和居民使用新能源最直接的方式之一就是在居民楼和住宅区安装太阳能光伏电池板，但由于在操作过程遇到相关使用政策的限制，普通居民实际利用太阳能光伏发电十分不便。为此，蔡国雄在今年的相关的提案中给出了自己的三点具体建议：一是在城市内的楼宇建设中，增加安装太阳能电池板相应的规定和要求条款;二是在小区管理中，对于楼顶和墙面的要求，以及草坪等地面管理中，适当放松对于安装太阳能电池板的要求。三是结合各地区的老楼改造，除了防震加固、加强保暖，加装电梯等措施外，建议根据用户的需求，再增加鼓励太阳能电池板的安装等项目。

业内人士分析，在能源问题日亟严重的当下，光伏等新能源发展有望借助两会行情“扬帆起航”。

国家能源局：正逐步清除分布式能源发展障碍

据了解，2014年两会期间民建中央提交的《关于大力发展分布式光伏发电的提案》，已经得到了国家能源局的回复。国家能源局回应称，未来，随着能源领域混合所有制改革和电力体制改革的深入，限制分布式能源的体制障碍将逐步清除，支持分布式能源发展的政策体系和市场环境也将逐步形成。

在去年两会上，民建中央的提案中列出了当前分布式光伏发电的诸多问题。当前，尽管从政策上正在要求积极扩展光伏应用市场，但在实际操作过程中，各地建成的分布式光伏项目不多，发展速度远未达到预期，企业和屋顶业主对光伏发电缺乏正确的认识。同时，补贴政策不明晰造成很多屋顶业主观望。

对此，民建中央建议，应该进一步明确补贴等相关政策，有关部门要及时发布下年度各地方光伏发电的年度指导规模指标，详细规定何种项目可申请国家补贴。

国家能源局在不久前对该提案所做的回复中表示，为进一步加快补贴资金拨付进度，提高补贴资金使用效益，财政部印发了相关政策文件，对补贴资金支付方式和程序进行了简化，现在还存在一定的补贴资金滞后问题，原因是可再生能源电力附加征收额不足。

针对未来分布式光伏发电补贴该如何发展，能源局回应称，2014年补贴资金拨付情况会好转，但到2015年后，补贴资金增长较快，还需要适当提高征收标准，同时逐步下调补贴额度。

此外，分布式光伏发电在实际操作中，还有些问题需要解决，比如，电费收取困难、业主变更频繁等都是实际操作面临的问题。民建中央在提案中称，目前分布式电站大多是建设在业主屋顶的发电设施，一旦项目建成即成为“固定”或“半固定”设施。绝大部分电量必须供给屋顶业主，且只占业主实际所用电量的一小部分，开发商不掌握业主用电的决定权。

此外，一些屋顶业主以此要挟拖欠电费，或是要求变更合同进一步降低电价，而开发商既无法断电，又难以拆除发电设施。

民建中央建议，进一步促进电力体制改革，加大并网及收费等问题的解决力度，进一步细化分布式光伏并网流程。针对欠费问题，可由当地电力公司代收电费，减少屋顶企业和电站投资企业关于电费及时收付的争议和矛盾，坚定屋顶电站投资企业的信心。

国家能源局回应称，国家电网公司和南方电网公司均制定了分布式电源并网服务规范，在基层电网企业设立了“一站式”专门服务窗口，同时免费进行接网、电能计量、并网调试服务，并负责发放国家补贴资金，形成完整的分布式光伏并网服务体系，分布式光伏发电接网障碍已基本清除。能源局正在推动电力体制改革，在开展分布式光伏发电在统一变电台区内为其他用户供电的试点，探索建立有利于分布式能源发展的电网体系，具体试点方案还需要研究细化。