两会李河君：三年建言光伏建筑一体化发展

李河君，1967年8月出生，广东河源客家人，毕业于北京交通大学，全国工商联副主席、全国政协委员、全国工商联新能源商会会长、汉能控股集团有限公司董事局主席兼首席执行官。“2014《新财富》500富人榜”显示，汉能控股集团李河君以870亿元的身家首次登顶首富。

“十二五”时期，我国光伏产业发展迅猛，光伏电池产量约占世界总产量的60%，技术和装备水平持续提升，光伏电站建设规模持续增长，发电成本持续下降。大力发展分布式光伏发电，不仅有利于清洁能源应用的普及，还能够有效减少对传统化石能源消耗，为大家提供更加健康环保的生活环境。随着技术的革新以及国家相关政策的出台，分布式光伏发电将是人们最主要的能源应用形式，太阳能大规模应用已经与我们渐行渐近。2015年两会之际，中电传媒独家发布“光伏大王”李河君历年两会提案。

2015年：

一、《关于制定鼓励和扶持光伏建筑一体化发展专项政策的建议》

背景：1、我国拥有全球最大的建筑市场，建筑节能空间巨大。光伏建筑一体化(BIPV)是分布式光伏发电的一个特殊且应用广阔的领域，发展光伏建筑一体化对提高我国建筑节能水平、加快既有建筑节能改造、实现新型城镇化目标具有重要意义。

2、我国光伏建筑一体化产品已经成熟，市场需求扩大，亟需政府扶持推广。

随着全社会环保意识的提升，经过光伏行业的不断努力，尤其是既能满足建筑美学要求，又具备弱光发电功能的薄膜发电技术的不断进步，目前业主、建筑商在项目建设过程中采用BIPV产品的意愿不断增长。

3、现行分布式度电补贴政策无法满足当前市场的投资回报，不利于扶持和推广光伏建筑一体化。

国家扶持光伏建筑一体化的现行政策已有，但相比普通建材，BIPV的初始投资成本仍然较高。以光伏幕墙(BIPV)替代玻璃幕墙为例，平均成本高出约750元/平方米。难以满足当前市场的投资回报需求。

4、发达国家普遍采用扶持BIPV的差异化电价补贴政策。

目前，德国、法国及日本等发达国家的BIPV技术已进入相对成熟期，市场应用广泛，这与他们普遍采用区别于传统光伏电站的BIPV补贴政策关系密切。此外，2010年5月，欧洲委员会采用零排放能源建筑(NZEBs)规范作为未来建筑目标。预计到2020年底，欧洲所有新增建筑都将接近零排放。这些政策无疑刺激了BIPV在欧洲市场的进一步应用。

建议：

1、制定强制性推广措施。建议在新建筑规划中，强制性采用光伏一体化产品，或者强制性规定新建筑耗能必须实现15%能源自给。

2、给予专项投资补贴。建议对于新建或改造建筑使用符合国家标准的BIPV产品，国家验收合格后依据安装面积给予一次性投资补贴，暂定期5年。政策颁布第一年每平米补贴450元，第二年350元，第三年250元，依次类推。预计到2020年末，BIPV系统价格的降低将可以达到无需政府补贴的程度，即按现行的电价趋势及分布式补贴水平即可满足投资收益要求。

二、《关于建立“绿碳银行”，鼓励新能源家庭用户，活跃我国碳市场的建议》。

背景：近年来国家出台了一系列节能减排政策与规划，并建立起了以北京、上海、天津、重庆、深圳、广东、湖北为试点的中国碳交易市场。自2013年6月深圳排放权交易所启动碳交易，中国碳市场经历了近两年的发展，已经平稳运行。7个试点省市纳入控排企业2000余家，共发放排放配额12多亿吨，控排企业间根据配额与实际排放量间的盈余与缺口在碳市场进行买卖交易，同时国家核证自愿减排量(CCER)的交易是控排企业履约的有效补充机制，7试点省市允许最大的CCER抵消量约1亿吨。目前的主要问题是配套制度建设不尽完善，市场交易主要集中在排放监管企业间(控排企业)，以刚性需求为主，个人与机构参与者活跃度有限。

在国家政策鼓励下，中国新能源应用特别是国内光伏市场快速发展，以分布式太阳能发电、农村户用沼气、新能源汽车为代表的新能源终端利用方式和利用量逐年扩大，预计2015年全国新能源终端用户超5000万户。这些以家庭为单位的微型新能源项目虽然年二氧化碳减排量只有几吨，按照目前的CCER市场价格，其每年收益也只有区区几十元人民币，但是中国的家庭数量庞大，其产生的CCER量将达数亿吨，价值数十亿元人民币。这些碳减排量的闲置，于国于民都是一个巨大的浪费。

建议：1、国家研究制定针对新能源家庭用户的CCER备案规程，简化备案程序，取消项目咨询费、审定费、核查费等开发费用。

2、国家制定准入和监管标准，鼓励中介机构按照国家新能源家庭用户CCER备案规程建立“绿碳银行”，吸引新能源家庭用户向“国家统一自愿减排登记簿”登记，并作为市场主体进行碳交易。

3、国家核定新能源家庭用户CCER标准收益，由新能源家庭用户在“绿碳银行”建立个人账户，按照每年实际发电量、用气量及相关凭据，申请和被核查后获得收益。

2014年：

建议中央完善度电补贴政策

背景：目前发电投资商的积极性将受到严重挫伤，建议中央政府要完善度电补贴政策，免除光伏发电企业的一切税收和行政事业收费，地方政府要积极配合中央政府加大补贴力度。现行度电补贴水平是影响分布式电站大规模发展的关键所在。度电补贴的初衷主要是鼓励自发自用，而现行采购电价加上0.42元/千瓦时度电。补贴的最终电价成为衡量光伏发电效益的标准。他说，如果所建设的分布式光伏发电全部按照火电脱硫电价加上0.42元补贴卖给供电部门，14省市的平均上网电价将在0.9元/千瓦时左右。在这种状况下，发电投资商的积极性将受严重挫伤。

建议：1、中央政府完善度电补贴政策，免除光伏发电企业的税收和行政事业收费，地方政府要积极配合中央政府加大补贴力度，确保光伏行业的稳定发展

2.中央政府在政策和财力上扶持电网公司进行技术改造，提高国内光伏电站并网的接纳能力，从根本上解决国家电网和地方电网的光伏电站并网问题。

3.金融机构优先扶持有行业技术优势、资金实力雄厚、渠道建设完善的光伏龙头企业。

2013年：

呼吁国家对光伏建筑一体化进行政策倾斜

背景：在我国，由于建设光热电站初始投资过高，光热发电入网电价过低等原因，光热发电站仅有示范项目，产业链远没有形成。根据其它新能源行业发展的历史经验，光热发电在实现大规模应用和自由市场化发展之前，必须有政府相关政策给予引导和扶持。按照国际上促进新能源发展的思路和惯例，提高太阳能光热发电入网电价，是解决我国光热发电发展瓶颈的关键性措施，它将有力提升光热发电企业的积极性，投入人力物力进行技术研发和产业链的建设，加速技术自主化、设备国产化和产业化的进程、形成核心竞争力。

建议：呼吁国家对BIPV进行政策倾斜，变投资为消费、强力拉动内需，同时调整产业结构、促进产业转型升级、转变经济增长方式。