山西力推“煤炭革命”铲除腐败土壤

在6日举行的十二届全国人大三次会议山西省代表团开放团组会议上，全国人大代表、山西省省长李小鹏说，山西出现的很多腐败案件背后都有煤老板身影，涉及煤炭资源交易。山西将大力推动煤炭革命，铲除腐败土壤。

从去年2月，全国人大代表、山西省人大常委会原副主任金道铭涉嫌严重违纪违法接受调查开始，一场反腐风暴席卷这个煤炭大省。继金道铭之后，杜善学、令政策、陈川平、聂春玉、白云、任润厚等多名省级领导干部落马，引起强烈关注。

山西省纪委数据显示：山西2014年处分违纪党员干部15450人，其中，市厅级干部45人，县处级干部545人。

山西为何会成为腐败重灾区？除了官员自身利欲熏心之外，不少专家认为这与山西资源型地区的特殊情况分不开。

山西全省119个县(市、区)中有94个产煤县，有80%的县财政收入主要依赖煤炭产业。“丰富的煤炭资源蕴藏着巨大的经济利益，煤炭作为政府手中掌控的自然资源，成了腐败的‘标的物’。”山西省社科院副院长贾桂梓说，改革开放以来，山西的煤矿经历了“有水快流、快速致富”、承包入股、企业改制、产权交易等多个发展阶段，各种利益主体都想从中分得一杯羹。

据了解，山西是目前中国主要产煤省中唯一没有公开出让矿业权的省份。“这为官商勾结、巨额利益输送、非法获利等严重腐败提供土壤和条件。”贾桂梓说。

李小鹏说：“煤炭资源配置的漏洞多，行业管理的弊端大，这些问题反映出市场机制不健全，政府该管的没管好，不该管的伸手过长，官商勾结，利益输送，出现腐败问题。”

在一定程度上，煤炭资源配置行政主导成为山西腐败滋生的土壤。对此，李小鹏认为，山西必须推动煤炭革命，“掐死这个产生腐败的利益源头”。

分析人士认为，目前煤炭市场供过于求，价格下跌，正是进行煤炭改革的最佳时机。

为推动煤炭革命，山西提出了煤炭产业向“市场主导型、清洁低碳型、集约高效型、延伸循环型、生态环保型、安全保障型”等六型转变。

2014年，山西在全国率先开展煤炭清费立税，为煤炭企业减负108.5亿元；推进煤炭资源税从价计征改革，减轻企业负担70亿元；暂缓“两金”提取，减轻企业负担145亿元，3项合计减轻企业负担320多亿元。

尤其值得一提的是，山西大力实施煤焦公路销售体制改革，全部取消相关企业代行煤焦公路运销管理的21项行政授权，全部取消煤焦公路运销9种票据，全部撤销遍布全省的1487个各类煤焦公路检查站点。

运行30多年来，山西各类煤检站点备受外界争议和诟病，被指为是“非驴非马”的企业，并滋生各种形式的腐败。一些煤检站通过倒卖票据、报号通关、吃拿卡要等，大肆收受“黑金”。

煤炭资源市场化配置改革也即将启动。据了解，山西省国土厅牵头形成了《山西省市场配置煤炭资源实施意见(初稿)》，已征求相关部门意见。

李小鹏说，山西还将探索对煤炭资源交易中产生的超额利润进行依法征税调节。“山西很多腐败案件背后都有煤老板，都有煤炭的资源交易，从一次交易到二次交易，每一次由于制度不完善信息不公开，超额利润巨大，很容易滋生腐败，对此应通过立法征税进行调节。”

全国人大代表、山西省委书记王儒林6日表示，煤炭部门是腐败的重灾区。他说，未来山西将继续以雷霆万钧之势高压反腐，老虎苍蝇一起打，实现“净化政治生态、实现弊革风清、重塑山西形象、促进富民强省”的目标。