政协委员解振华:“新环保法是带牙的”

环境治理成为政府工作报告中的热词。从今年起，被称为“史上最严”的新环保法正式实施，昨日，多位政协委员在分组讨论上热议环境治理。

全国政协委员、曾经担任过环保总局局长的解振华在分组讨论时说：“现在的新环保法是带牙的，关键看下一步执法，是否依法办事。”财政部财科所原所长贾康则建议，尽快开征环境税。

解振华：

“任性”企业不怕罚

解振华说，目前实施的新环保法不仅推行按日计罚的措施，还要追究违法者的刑事责任，还授予了关闭污染企业的权力，力度非常大。他讲起这样的一段故事：在新环保法未出台前，对污染者最高罚款封顶100万元，在执法时曾经遇到有污染企业的负责人直接甩出一千万元说，先付一千万元罚款，允许其继续接着干。“现在按日计罚，可能是成百上千万地对污染企业进行罚款。”

说到从严执法，解振华还指出，如果执法部门不执法、不作为，要追究法律责任，领导干部在环保决策上“出现问题，不管到哪里，都要追究责任”。

解振华认为，当前环境质量在向好的方向发展，如主要污染物的指标上总量在减少，环境治理需要过程，如果按照现在的规划和治理措施，环境质量就能向好。

傅成玉：

政府要作为敢作为

解振华在谈到政协应该加强协商和沟通时说了一个自己亲历的例子，曾经有一个兰州的委员提出了油品添加剂的问题，政协把相关部门全部请来，大家讨论应该给什么样的经济政策，最终出了一个解决方案，但最后挡在了“两桶油”身上了。“但大家都很清楚，问题在哪儿，最后应该怎么解决”，解振华说。

这时同组的全国政协委员、中石化董事长傅成玉插话了，他说，“我觉得这件事情上政府要作为，企业就是企业，它怎么能挡住你，你是不是偏向这个企业，国家利益是你的企业利益吗？我觉得这一块国家就是要作为，敢作为”。

解振华说同意傅成玉的说法，他建议以后出现类似问题要几方坐在一起，大家一起商量透了。

解振华说完，傅成玉又接过了话头，“我们现在很多问题太复杂，不同部门管一件事，本来是一件事但是中间隔了好几段”。傅成玉举例说，原来柴油标准国三到国四，环保部、工信部、发改委都没意见，但对哪一天能实行就有不同意见。“环保部是最严的，说你到哪一天必须要实行。结果呢，石油公司说，你看看，我们是上百家炼油公司，设备要改造，制造厂商就算天天加班也不可能一年内造出来，它造出来我才能用，这就需要时间”，傅成玉说，几个部门意见不统一，有些改造设备要和厂家订货，要一两年后（才行），面对这种争议就需要协商。

解振华说，“我特别赞成双周协商会，各种意见交锋，大家商量怎么解决，虽然座谈会没有结论，但我参加了之后，知道我应该往哪儿使劲了。”

贾康：

尽快开征环境税

在昨天的分组讨论中，全国政协委员、财政部财科所原所长贾康在提案中建议加快环境税立法，尽快推进环境税改革，在进行结构性减税的同时，开征环境税。

贾康谈到，我国目前尚未设立专门的环境税种，现行的环保排污收费政策征收标准偏低，范围过窄，整体环境税收政策缺乏系统性。贾康认为，环保效果不显着，在一定程度上与此有关。而以环境税和“税制绿化”为代表的绿色财税制度改革是必然选择。

“以雾霾等为代表的资源环境危机因素凸显。单纯依靠传统的行政干预方法已经明显不足以解决现阶段面临的这些突出问题。”贾康表示。对此，他提出加快环境税立法，按照财税改革的部署开征环境税。建议在保持宏观税负稳定的前提下，一方面进行结构性减税，选择一些特定税种削减其税负水平，比如增值税和企业所得税等；另一方面通过结构性加税，即开征环境税弥补减税带来的税收收入减少。