水电开发呼唤消除偏见 弃水问题亟待解决

水电开发呼唤消除偏见2020年4.2亿千瓦装机任务量或难完成

●水电装机突破3亿千瓦

●弃水电量达到上万亿千瓦时

●市场将起决定性作用

我国的水电事业已迈入了大电站、大机组、高电网、自动化、信息化、智能化的全新时代。中国水电正以非凡的成就，强劲的综合实力雄冠全球。但要完成到2020年全国水电总装机达到4.2亿千瓦的任务，还是非常艰巨的，我国水电责任重大，使命光荣

“2014年，我国水电事业在全行业各方共同努力下取得了骄人成绩，但要完成2020年4.2亿千瓦水电总装机容量任务，我国水电责任重大，使命光荣。”2月3日，中国水力发电工程学会理事长张基尧在2015中国水电发展论坛暨水力发电科学技术奖颁奖典礼大会上坦言。

由此可见，在能源平衡和能源发展中占有重要地位的、优秀的清洁可再生能源———水电，在迎来发展机遇的同时要从容应对挑战。

水电发展取得历史性突破

“锦屏一级电站和锦屏二级电站，一个是世界上最高的大坝建成，一个是世界上最大规模的水工隧道群建成。这两个工程在水电的建设过程当中非常有时代意义，是有鲜明特点的两个世界级的工程。”国家开发投资公司总裁助理、雅砻江流域水电开发有限公司董事长陈云华激动地展示着雅砻江锦屏工程所取得的成就。

2014年，我国水电行业取得丰硕成果，一年来水电人按照中央积极推动能源生产和消费革命的要求，全面贯彻节约、清洁、安全的能源战略方针，深刻把握新常态下水电发展的特征，主动适应变化，从容应对挑战，开创了水电行业发展的新局面。

“三峡工程整体竣工验收正式启动，表示着这个功在当代、利在千秋的最大水利工程正式收官。两河口等水电项目开工，让我国的水电事业迈向了发展的新高峰。”中国能源建设集团有限公司董事长、党委书记汪建平如是说。

从投资规模来看，2014年全年水电新增投产2185万千瓦，总装机容量3.02亿千瓦，稳居世界第一，提前一年实现了“十二五”规划目标；农村水电新增装机200万千瓦，总装机突破7300万千瓦。从技术发展来看，各大流域水电开发积极扎实推进，一项项世界级技术难题被攻克；历时6年多修编完成的《水工设计手册》（第2版）出版。从工程建设看，装机1386万千瓦的溪洛渡水电站，装机640万千瓦的向家坝水电站，装机585万千瓦的糯扎渡水电站，以及拥有世界最高拱坝、最大水工隧洞群的锦屏一级、二级水电站均已全面投产发电，雅鲁藏布江干流规划的首座大型水电站———藏木水电站投产发电；世界规模最大的跨区域调水工程的南水北调工程中线正式通水。从政策调整看，国家下放了部分水电项目审批权，出台了有关完善水电上网电价形成机制、抽水蓄能电站价格形成机制和促进抽水蓄能电站健康有序发展等一系列推动水电发展的政策。

“我国的水电事业已迈入了大电站、大机组、高电网、自动化、信息化、智能化的全新时代。中国水电正以非凡的成就，强劲的综合实力雄冠全球。”张基尧自豪地对记者表示。

弃水问题期待国家层面解决

我国水电的装备制造、运行管理等均跨进了国际先进行列，水电作为优秀的可再生清洁能源，在能源平衡和能源发展中占有重要的定位，并且迎来发展机遇。

中国葛洲坝集团国际工程有限公司副总经理杨义生坚信：“随着全球经济的复苏，水电作为可再生能源和清洁能源，越来越受到发展中国家的青睐，当前非洲、东南亚和南美洲对水电能源的巨大需求，给水电企业带来了前所未有的发展机遇。”然而，在水电取得巨大成绩的同时，记者注意到，在新建水电大量投产的同时，开工情况却远不能满足规划的要求，水电的立项和建设面临经济增长减速换挡带来的新矛盾、新问题，电源建设与电网建设衔接相对滞后，水电消纳面临新矛盾，弃水情况大量发生；水电建设各项成本增加，水火同网同质同价呼声强烈；社会因素、环境因素、市场因素、技术因素等方面不断给水电发展提出新的挑战。

对于弃水严重这一问题，中国南方电网有限责任公司副总经理祁达才直言道：“一直以来我们大力支持水电等清洁能源的发展，全力为水电项目做好送出、消纳配套工作，坚持基本送水电的原则。目前水电东送已形成了‘八交八直’16条大通道，最大输送能力已达到3400万千瓦。”“相对于那些优先开发利用水电的发达国家，我们目前每年的弃水损失不是几百亿千瓦时，而是上万亿千瓦时，我国水电每年至少还应该能为全球多减排10亿吨二氧化碳。”中国水力发电工程学会副秘书长张博庭表示，“从国家层面研究如何在经济新常态下保障优先开发利用水电，从根本上解决大量弃水问题，是十分必要的。”“要打破电网区域限制，充分利用下游已有的输送通道向东部发达地区送电。”华能澜沧江水电股份有限公司董事长王永祥呼吁道。

市场将主导水电开发

创新设计理念，保障质量安全，规范投标程序，着力应对复杂地质条件、高寒极端季候、地震泥石流自然灾害给水电带来的难题和风险任务，落在了水电建设人的肩上。

2013年5月7日，国家发展改革委下放了主要河流建设以外的水电站项目和风电的审批权，这些水电和风电项目均不受装机容量限制，可以由地方政府投资部门审批。政府的几次简政放权和政府体制改革，已经将抽水蓄能电站建设、部分水电站、部分电网工程等23类项目核准权下放到省级或者地方政府核准，今后这些项目的核准对象、具体投资环境等将发生变化。

从水电开发现状来看，目前我国开发的水电大部分为主要河流水电站，这就意味着在后续将开发的2.62亿千瓦水电中，非主要河流水电、小水电等将超过50%以上，也就是说，今后水电开发中市场将起到更明显的决定作用。

“据我了解，现在通过审批的大型水电站实际上已经不多，那些获得批准的大型水电站估计在短期内也都很难开工。要如期完成2020年4.2亿千瓦水电总装机容量这一发展目标，还是非常艰巨的。”全国政协经济委员会原副主任张国宝认为，“今后电力领域也进入了新常态，不是以再增加多少容量为主要目的，而是应该以优化结构、提高效率、科技创新为我们的主要任务。”“要实现可持续发展，必须尊重科学、消除偏见，加速开发水电，我们期待我国的电力能源政策能够适应新常态的到来。”张博庭表示。