民建：优化煤炭产能结构实施“洁净煤”战略

2013年以来，国内煤炭价格大幅下跌，煤企经济效益持续下滑。中国煤炭工业协会数据显示，截至2014年9月，全国煤炭企业亏损面超过了70%，有70%的煤炭企业减发工资，30%的煤炭企业出现欠发工资现象。

市场人士认为，今后一段时期，我国煤炭市场需求趋缓与煤炭产能释放的矛盾将愈加突出，煤炭产业面临“量价齐跌”的压力，煤炭经济运行仍将面临严峻的挑战。

与此同时，“劣质煤”的大量使用对我国大气环境造成了严重破坏，这也成为全社会普遍关注并亟待解决的问题。

民建中央在今年《关于优化煤炭产能结构，推动煤炭产业转型升级》的提案中建议，要有效治理煤炭行业不同类型的产能过剩问题，优化煤炭产能结构，推进煤炭企业兼并重组，提高产业集中度。当前煤炭产业的主要矛盾是产能过剩与市场需求增速放缓之间的矛盾，煤炭产业要走出困境，必须要破解产能过剩问题。

民建中央认为，应积极实施“洁净煤”战略，推进煤炭生产和消费的高效化、清洁化。大力推进“煤电一体化”，从“运煤”到“输电”，减少煤炭分散使用对环境的破坏，促进煤炭高效利用。此外，还应完善煤炭在生产流通使用过程中的质量标准并严格执行，依法对“劣质煤”的使用和生产销售进行限制。

民建中央建议，加大煤炭清费立税工作力度，出台专项财税扶植政策。当前，煤炭行业大量企业生产经营出现困难，政府应采取“放水养鱼”的办法，大力减轻煤炭企业税费负担，营造一个有助于煤炭企业转型升级的宽松环境。2015年，我国财政收入下行压力较大，政府要改变过度强调保障财政增收的思维，为企业“雪中送炭”。要加大煤炭清费立税工作力度，清理不合理的涉煤收费项目，规范政府费用征收行为，以更大的力度减轻企业缴费负担，让其轻装上阵。要完善纳税服务，优化税收环境，降低企业纳税成本。

民建中央认为，要避免金融机构“一刀切”式的停贷，引导金融机构区别对待煤炭企业的融资需求。缓解当前煤炭企业普遍融资困难问题，加大对企业转型升级的金融支持，需要政府和金融机构双方合力。对产能过剩行业信贷投放要有保有压，扶控结合，在逐步减少信贷存量的同时，积极通过应收账款质押、股权质押等信贷融资方式，满足企业转型升级过程中的资金需求。对于产能过剩行业内有潜力的企业，要加大信贷投放，支持其通过兼并重组、产品结构调整、技术升级等手段提升自身竞争力。

此外，民建中央在提案中还建议，完善我国国有煤炭企业退出机制，推进资源枯竭、煤质条件差、开采成本高、扭亏无望的国有煤炭企业有序退出。建立和完善符合我国国情、符合市场经济规律、符合公众利益的集中、统一、高效的矿产资源管理体制，推进煤炭相关的法律法规的立法和修法工作。建议将现行《矿产资源法》三十二条关于环境保护的规定扩充为单独的一章，制定可供实际操作性的细则，突出环境保护在矿产资源开发中的地位。