落实“一带一路”油气合作的战略构想

油气合作是“一带一路”建设的基础和先导工程之一，可以更有效地带动区域整体发展。中国石油企业经过20年的海外发展，与周边国家建立了良好的合作关系，具备了良好的油气合作基础，应在“一带一路”建设中发挥引领和主力军作用。

当前，国际能源格局和地缘政治格局正在发生深刻变化，对于扩大和加深“一带一路”油气合作既是机遇，更是挑战。

一方面，中国石油企业扩大和加深油气合作面临难得的战略机遇。首先，地缘政治格局变化带来战略环境转变。其次，非常规油气发展正在改变世界油气供应格局。最后，美国能源独立和欧洲需求多元化正改变全球油气贸易格局。此外，乌克兰危机，以及中俄油气合作的加快推进，也推动了欧洲能源的多元化进程。未来，欧洲将加大从中东和北非地区的能源进口，增加对阿塞拜疆和中亚国家的上游投资和管道建设。

另一方面，“一带一路”的油气合作仍然面临着地缘博弈加剧、政治风险突出、合作政策收紧、开发难度加大等严峻挑战，需要我国在维护世界油气供应安全方面承担更多的大国责任。因此，中国石油企业应深入贯彻落实习近平总书记提出的“一带一路”重大战略构想，以及在中央财经领导小组第六次会议上的讲话精神，紧紧抓住全球油气格局变化和地缘政治格局调整的战略机遇，以各国战略利益为切入点，以油气合作为先导，打造能源合作升级版，促进各国共同发展。

首先要做好顶层设计。

“一带一路”集中了油气资源国、消费国和过境国，各国互补性强。资源国油气出口依赖传统能源市场，资本和技术缺乏，产业链单一，希望实现出口多元化和出口稳定，完善产业链，提升石油工业自主发展能力；消费国需要稳定的油气供应；过境国需要引进资源，获取过境费发展经济。“一带一路”战略需要考虑不同类型国家的现实需求，找到各方合作的切入点。具体而言，一是以需求为导向，充分尊重资源国、消费国、过境国各方的现实利益和诉求，增强各国在能源和经济可持续发展方面的能力。二是以通道为纽带，实现带内资源、资本、技术、市场等要素的融合。三是以资源和市场为基础，推动油气合作向多领域、多层次、多主体和多维度的全产业链合作方向发展。四是以全方位合作为引领，带动我国资金、技术和装备“走出去”，促进西部地区装备制造业升级。

其次要有战略举措。

要大力提升重点区域油气合作规模和质量。积极拓展重点资源国油气合作业务，抓住低油价契机，大力优化布局和资产结构。一是运作好现有大型油气项目，以通道建设促上游，开拓俄罗斯东西伯利亚和远东以及北极大陆架等地区油气开发合作机会；二是围绕重点区域布局，按照资产契合、区域互补、战略协同的标准，引进战略投资者，抓住低油价时机，积极捕捉资产和公司并购机会，实现油气合作业务的跨越式发展。

要打造国内外业务协同发展新优势。一方面，与资源国、国际大石油公司等各方通过各类项目合作，形成利益共同体，实现互惠共赢；另一方面，着眼整个区域，实现产、炼、化、储、销的优化配置，实现上下游一体化全产业链协同发展。

要进一步完善油气通道建设，推动基础设施互联互通。突出地缘及战略引领作用，着力抓好跨境管道和重点油区管道的建设运营，建立科学、完善、高效的管网系统。

要加快沿海沿边仓储、码头布局，参与区域性大市场建设。利用中韩、中国东南亚等自贸区，推动亚太地区油气期货市场建设；以船运能力、码头建设、存储设施和护航能力为重点，建设孟加拉国、中国、印度、缅甸区域市场；依托港口、交易中心等谋划南海周边国家或地区区域市场。

要加快推进国内先进适用技术“走出去”步伐，带动服务保障业务国际化发展。充分发挥油气投资业务的带动作用，发挥企业工程技术、工程建设等业务的服务能力、特色技术和成本优势，积极利用丝路基金和亚投行的融资机制，不断拓展技术服务和装备市场，提高工程技术、工程建设和装备制造业务的国际化水平。

最后要加强国家层面的统筹协调和政策支持。

进一步强化能源外交。提高能源外交在总体外交战略中的地位，营造国际油气合作的良好外部环境。与经济带内主要国家构建定期高层互访和双边、多边磋商机制；加大对企业开展互利合作的外交支持力度，在劳务签证、税收返还、物资商检、清关手续、员工本地化等方面与合作国加强磋商，保证合作项目正常推进；建立投资保护、税收、外汇、海关、劳务许可、标准等领域的协调机制；建立国家层面的重大合作项目、管网平稳运行应急协调机制。

充分发挥上合组织作用。支持筹建上合组织能源俱乐部，推动框架内的双边和多边能源合作，建立稳定的运输和保障机制；构建上合组织安全合作机制，建立预警、防御、应急协调机制和共同参与的安保力量，维护区域能源合作项目特别是油气通道安全；积极推动建立上合组织框架内的中亚自由贸易区，以上海自贸区为平台，加快建立亚洲天然气交易市场，提高亚洲特别是东亚地区的天然气市场价格话语权和影响力。

拓宽投融资渠道。国家主导多方参与，设立海外能源风险勘探投资基金，用于“一带一路”相关国家油气风险勘探；扩大贷款换石油的规模，提高人民币在国际能源贸易结算中的比重；大力推动银企合作，增强海外投资的资金保障能力，拓宽境外项目资本市场直接融资渠道；鼓励国内企业按照市场化原则，通过与重点资源国及国家石油公司发展全面战略合作关系、与外方成立产业合作基金、参股国外能源控股公司、与当地投资基金合作等多种方式，提高金融服务能源走出去水平，促进金融与能源产业融合发展、协同发展。

（张晶为中国石油经济技术研究院经济师，朱颖超为中国石油经济技术研究院高级经济师）