从补贴到融资看国外分布式光伏与我国的异同

在2014年1月14日召开的全国能源工作会上，国家能源局敲定2014年国内光伏电站新增装机14GW。14GW的分配比例是：分布式光伏占比60%，为8GW左右，地面光伏电站6GW左右。然而期望越高，失望越大。尽管精确数据尚未披露，但从现有数据判断，肩负“拯救光伏制造业”重任的分布式光伏并未如期完成2014年新增装机目标。这是行业的尴尬，也是政策推动者的尴尬。究其根本，融资困难、电网接入、税收补贴及安装质量等问题是“独享专宠”的分布式光伏出师不利的关键。

放眼世界，分布式光伏具有较大的发展空间。光伏发电已成为欧美国家新能源产业的新宠，学习国外的经验已是我国分布式光伏发展所修的一门必修课。针对于此，中国能源网研究中心课题组邀请了英国可再生能源与气候变化主管Christian Romig、美国战略能源分析中心主任David Mooney博士、中德可再生能源合作中心执行主任陶光远及来自国家能源局、环保部、中电联、华北电力大学等多位知名国内外专家学者在京召开分布式光伏发电国际经验研讨会。会议期间诸位专家针对英国、美国、德国以及台湾地区的分布式光伏发展经验进行了讨论，并对我国分布式光伏发展发表建言。

同样的补贴 不一样的国度

所谓上网电价补贴（Feed-InTariff），也被称为强制性上网电价补贴、可再生能源回购电价，是一项旨在加速推进可再生能源广泛应用的政策机制。政府与使用可再生能源发电的个人或公司签订一份20年的长期合约，期间发电者每向公共电网输送一度电，除了获得原本的电价以外，还可以赚取若干补贴。上网电价补贴政策的目标就是要积极的鼓励可再生能源的应用者，确保使用可再生能源发电的个人或者电力公司的投资获得稳定的收益。

尽管作为自由市场的捍卫者，英国本来十分坚持“固定电价与资本主义精神相悖背”的原则，然而也因起初国内的再生能源发展的一蹶不振，最终也只好于2008年推出，2010年采取固定电价制度。据英国可再生能源与气候变化主管Christian Roimg透露，在欧盟的标准下，上网电价宗旨是为了给消费者提供5%到8%的收益回报率，往往要横跨10年到20年的时间规划。所以，长期来看可能也会有通胀的压力，这部分的资金政府通过上网电价的收取，控制并限制政府过多的财政，也就是收取更多绿色发电的收费。因此一定的百分比是通过最终客户的税收来完成。最终每个消费者要为此付费，每年一个客户较之前增加7英镑，一般平均客户的电价每年是1300英镑。

英国可再生能源与气候变化主管Christian Romig

无独有偶，我国发展改革委也与2013年明确通知，对光伏电站实行分区域的标杆上网电价政策。根据各地太阳能资源条件和建设成本，将全国分为三类资源区，分别执行每千瓦时0.9元、0.95元、1元的电价标准。对分布式光伏发电项目，实行按照发电量进行电价补贴的政策，电价补贴标准为每千瓦时0.42元。

然而在我国政策却在市场面前层层受阻，有开发商坚称目前度电0.42元的补贴，实质上还是有些低，因此开发商只能给业主提供一成至两成的用电折扣，“再多，我们就没有盈利空间了。但对业主而言，这样的电费折扣还是缺乏足够吸引力”。利益诱惑不足，让开发商的项目经理费尽口舌，却仍无法说服业主接受分布式光伏，一些业主考虑的是，“每年只省几十万元的电费，却必须承担造成厂房损坏等风险，不太划算！”

分布式光伏开发商通常会租用工商企业的厂房屋顶，投资期长达20年。此间，若工商企业出现破产倒闭或搬迁，开发商将蒙受巨大损失：届时他们只能将这些分布式电站并入大电网，按照新政，这样不能再领取0.42元的度电补贴。若不能自发自用，并网问题又成为潜在隐患。多数分布式光伏开发商认为，现在分布式光伏尚未大规模发展，问题还未暴露。虽然国家电网一再承诺对分布式光伏并网给予支持和便利，但以往的经验让他们对此持怀疑态度，“毕竟你动了人家的奶酪，一旦大规模发展，这方面肯定要出问题。”

因此，种种市场及外因的阻力之下，导致我国分布式光伏发展与英国大相径庭。在英国已经因为补贴政策导致装机量暴增而季度性下调补贴时，我国却在2014年倒在了14GW的装机目标下，实际上只完成了10.52GW。

玩融资？彭小峰不甘落后

2014年4月17日美国白宫发表声明，太阳能是奥巴马政府全面能源战略的重要组成部分。自奥巴马政府上台以来，随着对太阳能研发的大量投入，美国太阳能电池板价格已大幅下降，太阳能市场增长迅速。美国整个太阳能行业的发电能力已从2008年的约1200兆瓦增至目前的约1.3万兆瓦，可以满足220多万户美国家庭的用电需求。美国能源部还将为企业安装使用太阳能和获取清洁能源融资出台技术指导手册。美国能源部已宣布计划为太阳能创新应用项目提供至少25亿美元贷款担保，以完善太阳能分布式发电系统。

美国战略能源分析中心主任David Mooney

美国分布式光伏的蓬勃发展显然离不开其完善的融资政策。然而我国光伏电站的项目融资一直非常艰难，目前商业银行很少发放项目融资，只是按照开发商的公司资质发放贷款，单个项目、尤其是分布式光伏发电项目的融资基本不做。对此，前赛维LDK董事长，现SPI董事长彭小峰推出专注于绿色低碳生态的互联网金融产品——绿能宝。借能源互联网、金融理财之手曲线拯救我国分布式光伏发展融资难的问题。

简而言之，投资人的最低投资额度只需要1000元，购买基于待建太阳能发电项目中的太阳能发电板，并将其委托绿能宝出租给太阳能发电企业，即可获得稳定的租金收益，保证首期年化收益高达10%。同时可以随时转让购买的份额，锁定期为15天，锁定期后，3天之内可确保转给第二个接收人，或由企业出面进行回购。尽管民间的力量无法与美国能源部25亿美元的庞大机会相媲美，但是对于我国诸多亟待资金的分布式光伏项目来说，这些来自众筹的资金势必会为其发展加一把火。

师从德国？1.0已经OUT要学2.0

目前德国采用的是可再生能源发电全额补贴无条件并网，这个政策在德国现时也被称为德国能源转型的1.0版。很多德国人认为，在十多年的时间里，德国能源转型的1.0版对德国的能源转型、特别是可再生能源电力的发展，发挥了巨大的积极作用。从某种程度上来讲，我国的新能源补贴政策一部分是沿袭德国的，然而在2013年11月召开的德国能效大会上，“德国能源转型2.0版”成为新的名词。这标志着德国的可再生能源电力将结束无条件补贴全额并网的计划时代，今后也将与传统电力一样，在电力市场上进行交易，进入市场经济时代。

中德可再生能源合作中心执行主任陶光远强调尽管短时间内我国无法完全像德国一样结束无条件补贴，但也应该抛弃1.0时代的老观念，尽量向2.0版转变，避免走德国人已经走过的弯路。中国目前分布式光伏盈利的关键正是用电价，在陶光远看来，分布式光伏发电补贴原则应为0.42元/KWh。同时他也倡导光伏电的用电价或上网电价也应像水价一样分高峰和低谷期收费。如35-110千伏以下普通工业高峰：1.42元/kWh。35-110千伏以下普通工业平段：0.85元/kWh。城乡居民生活用电价：0.53元/kW。农业生产电价：0.51元/kWh。

对于我国光伏装机容量不足（本地消纳容量+外送传输线路容量）的问题，陶光远借德国之经验发表感言，他认为我国分布式光伏装机时应分散安装，不要集中在一地，同时要改造传输线路，最后通过智能用电、产业发展、储能等手段增大光伏发电高峰时段的消纳能力。

中国能源网研究中心课题组与专家学者合影留念

结语

在中国能源网首席信息官韩晓平看来，对于目前我国的分布式光伏发展，补贴依然是必不可少，通过补贴才能激烈光伏产业不断创新。这符合经济能够承受的一个范围，也符合市场的一种规律。

到2020年，我国光伏目标争取达到一亿千瓦，显然这需要无数创新者去努力才能达到这个目标。尽管美国、欧洲有着种种优势，我国也同样有着得天独厚的条件。正是我们这片土壤培育出马云这样具有革命意义的人才，或许可再生能源领域将是培养下一个马云的沃土。