煤炭焦点六问

1月23日，中国煤炭工业协会召开新闻发布会，通报煤炭行业2014年改革发展成果，并就近期煤炭行业和新闻媒体关注的热点问题一一作答。

“国际油价大跌对于主要煤炭出口国，尤其是露天矿所占比率较大的煤炭出口国来说，能降低其生产成本。”中国煤炭工业协会经济运行部副主任、中国煤炭运销协会副秘书长梁敦仕说，“因为露天矿产煤主要靠挖掘和运输设备，油耗是主要成本之一。同理，煤炭远洋运输成本也因油价下跌有所下降。”

同时，由于煤炭和石油有一个相应的比价，油价下跌拉低了国际煤价。“虽然不像油价下跌幅度那么大，国际煤价也在下降。”梁敦仕说，因为国内煤炭生产成本和煤价基本没有受到国际油价下跌的影响，因此进口煤与国内煤的差价有进一步拉大的趋势。

另外，业界普遍关注油价大跌对国内的煤化工行业有多大的影响。“煤化工是油气化工的替代，所以油价下跌对煤化工肯定是有影响的，但不是一种线性的关系。”中国煤炭加工利用协会副理事长张绍强说，目前我国的煤制油只有示范项目投产，还没有形成规模化生产。从示范项目来看，煤制油的盈亏平衡点，西部地区在油价40美元/桶至60美元/桶，中东部地区大约在油价70美元/桶。

张绍强说，煤制油、煤制气的原料成本占其总成本的50%~60%，因此原料价格对其影响最大，这也是盈亏平衡点有较大差距的主要原因。目前新疆和内蒙古东部的煤，每吨成本仅几十元，而且国内成品油消费市场的价格并没有大幅度下跌，国内几个煤制油示范项目，都还有一定的利润空间，还在盈利状态。

“我们经过调研，目前40多美元/桶的油价不可能长期持续。虽然油价下跌受多重因素影响，但是从生产成本的角度讲，美国页岩油的成本80%以上都在50美元/桶以上，只有极小的比率是在40美元/桶以下。”张绍强说，“另外，主要石油出口国产品单一，收入基本依靠石油出口，国家财政平衡需要的油价比较高。像沙特，石油价格低于70美元/桶，国内的财政就很难平衡，即使是最低的卡塔尔，也需要油价至少在65美元/桶，才能保证所需财政收入。”

国际油价大跌对我国煤炭市场会有影响吗?

国际油价大跌拉低了国际煤价，并且降低了露天矿的生产成本和远洋运输成本，进口煤与国内煤的差价有进一步拉大的趋势;对国内煤化工也有影响，但不是一种线性的关系，国内现有的煤制油示范项目还在盈利状态

一问

国家发改委、工信部、财政部等6部委日前联合发布《重点地区煤炭消费减量替代管理暂行办法》，对包括京津冀鲁、长三角、珠三角等重点地区提出煤炭减量替代要求。目前，北京、天津、河北、山东4省(直辖市)已确定减量目标，到2017年，上述4省(直辖市)煤炭消费量比2012年减少8300万吨。剩余省(直辖市)将在今年6月底前向国家发改委、环保部等部门上报减量目标。

“这将使全国煤炭消费的区域性结构发生很大变化。”中国煤炭工业协会副秘书长、政策研究部主任张宏说，东部省区，特别是文件中提到的重点地区，长期以来是我国煤炭主要消费地，这些地区实行煤炭消费减量替代后，必将带动东部地区煤炭消费量下降。

《重点地区煤炭消费减量替代管理暂行办法》中提到的减量替代的途径，一是提高能源利用效率，包括煤炭在内的所有能源都要提高利用效率，二是用其他能源替代部分煤炭消费。

“这不代表能源消费总量下降，只是煤炭消费被部分替代，能源需求还是会上升的。”张宏说，“其中提到了用煤改气、煤改电来替代煤炭消费。那电从哪儿来?一是增加本地区清洁高效发电，二是外来输电。国务院办公厅前不久印发的《能源发展战略行动计划(2014-2020年)》提到，“十三五”要重点建设9个千万千瓦级大型煤电基地，最近又批了12条特高压输电线路，这就意味着东部地区实施煤炭减量替代之后，全国煤炭消费的重心将逐步向中西部地区转移。”

张宏认为，重点地区煤炭减量替代的政策还将进一步推动煤炭清洁高效利用水平的提高。他说：“《重点地区煤炭消费减量替代管理暂行办法》中提到鼓励燃煤机组按照燃气轮机组排放水平建设或改造。目前像浙江嘉兴的嘉华电厂、上海的外高桥电厂，还有华能集团和神华集团的一些电厂，在升级改造后排放指标已经达到天然气电厂的标准。通过这项政策，可以推动煤炭清洁高效利用水平的提高，为进一步拓展煤炭消费空间提供基础。”

所以，即使执行煤炭减量替代的政策，张宏认为，煤炭企业也能通过认真理解其中的精神，寻找政策带来的发展新机遇。

二问重点地区煤炭消费减量替代政策对煤炭行业的影响有多大?

这将带动东部地区煤炭消费量下降，全国煤炭消费的重心逐步向中西部地区转移;对燃煤机组按照燃气轮机组排放水平建设或改造的鼓励，将推动煤炭清洁高效利用水平的提高，为拓展煤炭消费空间提供基础

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“据刚刚召开的全国煤炭行业脱困工作第22次联席会议，2015年煤炭脱困工作总的指导思想还是充分发挥市场对资源配置的主导作用，政府部门坚持依法行政，促进煤炭行业科学发展。”中国煤炭工业协会副会长姜智敏说，“具体的主要任务是调整煤炭的供求关系。”

姜智敏认为，脱困工作最重要的是调整供求关系，供求关系决定价格，价格决定企业收益，企业收益决定是否亏损。

据介绍，今年主要围绕四个“严格”调整煤炭供求关系。一是严格治理煤矿违法违规建设生产，二是严格治理煤矿不安全生产，三是严格治理煤矿超能力生产，四是严格治理劣质煤的生产和消费。

“通过初步摸底，现在已初步摸清一批疑似违法违规建设生产煤矿，正准备通过中央政府部门和地方政府检查督促，找企业一个个查证。这100多个煤矿如果查实，将向全社会公开名单，并要求停产，涉及的煤炭产能在2亿吨至2.5亿吨之间。”姜智敏认为，这些煤矿如果能停下来，煤炭供求关系将有明显改善。

2014年，通过煤矿产能公示，确定全国煤矿合法产能为31.26亿吨。现在的煤炭产量跟这个数字相比，还是高出一大截。“除了违法违规建设生产的产量，还有相当一部分是超能力生产的产量，今年一定要把超能力生产部分压下去。”姜智敏说。

“在严格治理劣质煤的生产和使用方面，将来对高灰高硫煤矿研究关闭退出的办法，对进口煤中的劣质煤也要严格控制。”姜智敏透露，《商品煤质量管理暂行办法》向世贸组织通报后，没有引起任何质疑，都认为这是一个国家为了保护生态环境和人民健康的合理措施。今年在限制劣质煤进口上有法可依了，目前执行的效果不错，今年煤炭进口量可能还会有所下降。

目前煤炭行业改革面临的最大问题是衰老报废和扭亏无望的煤矿不能正常退出。“这个问题涉及面非常广，特别是牵涉人员安置问题，有关部门正在探讨和研究。现在初步的设想是违法违规建设生产煤矿如果想变成合法煤矿，必须和老煤矿退出挂钩，具体的办法正在研究中。”姜智敏透露。

三问2015年煤炭行业脱困工作的重点是什么?

主要任务仍是调整煤炭的供求关系，现在已经初步摸清一批疑似违法违规建设生产煤矿，产能在2亿吨至2.5亿吨之间，一旦查实，将向全社会公开名单并要求停产。这些煤矿如果想变成合法煤矿，必须和老煤矿退出挂钩，具体办法正在研究中

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按照资源税改革的既定方案，从2014年12月1日开始实施煤炭资源税从价计征，各省(自治区、直辖市)将拟定的税率上报财政部和国家税务总局审批。

“据我们掌握的情况，截至目前，全国主要产煤省区中，除了江西和新疆以外，已经有24个省(自治区、直辖市)陆续上报拟定的煤炭资源税税率，并且得到财政部和国家税务总局的批复。批复以后就可以实施了。”张宏说。

据介绍，从已经报批的主要产煤省(自治区、直辖市)的税率来看，基本呈现出由东向西逐步升高的趋势。

“东部有11个省的税率都是2%，中西部的湖南、广西、四川、甘肃是2.5%，重庆3%，山东4%，贵州5%，云南5.5%，陕西和青海6%，山西8%，内蒙古9%。从目前的税率来看，符合我国煤炭资源的埋藏特点。”张宏说，东部矿区煤层埋藏深，开采难度较大，开采成本较高，并且东部地区是我国煤炭主要消费区，煤炭售价也比较高，所以资源税税率定得较低;西部地区开采条件好，开采成本较低，煤炭售价也比较低，现在山西、内蒙古部分煤矿的坑口价仅200多元/吨，所以资源税税率定得较高。

张宏指出：“煤炭资源税从价计征的改革，目前刚刚进入开始实施的阶段。改革对煤炭行业和煤炭企业的影响，今后一段时间会陆续显现出来，目前下一个结论说这个改革的影响有多大，或者说改革会增加煤炭企业的负担，还为时过早。”

张宏说，根据去年9月29日国务院常务会议的精神，这次煤炭资源税改革要本着清费立税、减轻煤炭企业税费负担的精神，对于规范税费行为，特别是堵住地方政府向煤炭企业乱伸手的口子，为企业营造一个良好的发展环境是有利的，但是地方各种收费的情况错综复杂，清理起来比较困难，这也是现实。

他认为，对于各种收费清理不彻底等现象，需要广大煤炭企业及时反映，也需要媒体加强监督。

四问煤炭资源税改革增加煤炭企业税费负担了吗?

除了江西和新疆以外，已有24个省(自治区、直辖市)上报了煤炭资源税税率并得到批复，基本呈现出由东向西逐步升高的趋势。煤炭资源税改革刚刚进入开始实施的阶段，现在对其影响多大下结论还为时过早

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1月16日，国家能源局发布了2014年全社会用电量数据，仅同比增长3.8%，不仅远低于2013年7.5%的增速，也远低于2014年年初7%的预测。火电设备平均利用小时为4706小时，同比减少314小时，为1978年以来最低水平。

“一是国家经济增速放缓，电力消费增速也大幅放缓，2014年全社会用电量仅增长3.8%，导致核电、火电、风电设备平均利用小时数均减少。全国6000千瓦及以上电厂发电设备平均利用小时为4286小时，同比减少235小时。”梁敦仕认为，这是火电设备平均利用小时数减少的第一个原因。

第二个原因是2014年非化石能源发电量同比增长19.3%，其中核电增长13.2%，风电增长12.2%，太阳能发电增长170.8%。

“影响最大的是水电，水电发电量增长8%。这既有水电装机大规模投产的因素，去年我国第二、第三、第四大水电站相继投产，也有‘天帮忙’来水偏丰的影响，去年其他发电设备利用小时数都减少，水电设备平均利用小时同比增加293小时。”梁敦仕说。

“今年非化石能源发电量增长的因素还将继续产生影响，预计今年还有8台到9台核电机组投产，主要在沿海地区，水电机组计划投产1000万千瓦，这比2013年2000万千瓦和2014年3000万千瓦的规模小了很多，对火电的影响也会有所减小。”梁敦仕说。

他表示，今年宏观经济预计将保持在合理的增长区间，有电力机构预测，2015年全社会用电量增长5.5%，比2014年的实际增幅增加1.7个百分点，预计今年火电的煤炭消费将保持稳定或有所增长，火电出力问题对煤炭消费量的影响不会太大。

五问2014年火电出力不足，今年电煤消费会受多大影响?

2014年水电机组大量投产对火电影响很大，今年这方面影响会有所减小。有电力机构预测，2015年全社会用电量增长5.5%，预计今年火电的煤炭消费将保持稳定或有所增长

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六问煤制气频受质疑，中国应该大规模发展煤制气吗?

国内现代煤化工的规模，并不像外界说的已经是巨量了。煤制气应该发展，但不能盲目发展，现在两个示范项目投产后，都出现了技术上的问题，但这些问题不是不可解决的

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有环保专家称，煤制气不仅需要消耗大量的水，而且造成的污染也很严重。频频受到质疑的煤制气应该大规模发展吗?

“对于煤制气，环保专家的说法不是很全面。我国缺天然气，这是品种短缺问题。煤改气，气从哪儿来?天然气进口价格比较高，而且其可靠性跟国际政治密切相关，去年国家给了煤制气项目9个路条，主要就是考虑了这些方面的因素。”张绍强说。

张绍强强调，其实国内现代煤化工的规模，并不像外界所说的已经是巨量了。截至2014年底，煤制油的产能是158万吨/年，煤制气的产能为27亿立方米/年，煤制烯烃已经建成和即将投产的产能(不包括以进口甲醇为原料的煤制烯烃的项目)，一共574万吨/年。此外，煤制气还有4个在建项目。去年国家给了煤制气9个路条，总产能802亿立方米/年。

“对于现代煤化工，提高门槛是对的。煤化工确实存在水耗的问题，但是对于煤制气来说，水耗并不是核心的问题。”张绍强说，现在已经投产的示范工程，是因为设计上出现了一些问题，才感觉水耗是大问题。

当然，他认为煤制气也不能盲目发展。现在仅有的两个示范项目第一期工程投产后，都出现了技术上的问题。他说：“这些问题不是不可解决的，是当初设计时过于乐观造成的，也有认识全面性的问题。从单元技术来说，技术都是成熟的。”

张绍强认为，煤炭行业需要适度发展煤制气产业。东部地区将实施煤炭减量替代政策，煤炭企业初级产品的主要是煤炭，这是不能改变的，但是可以通过煤炭的转化，为社会提供更加清洁的能源。