资源税改革方案或年内公布 计征方式仍未确定

据中国国土资源报报道，财政部财政科学研究所所长贾康近日对媒体表示，如果工作进展顺利，中国资源税改革方案年内将对外公布。他说，当前尚未出现通货膨胀现象，是资源产品价格改革的大好时机。而此前由于牵涉各方利益而争议较多的计征方式仍未确定。

据悉，目前财政部门正在对具体的征收税率做测算。对于资源税计征方式，有专家建议在从价计征的同时，需要保留一部分从量计征。经济观察网记者也曾从财政部权威渠道获悉，计征办法将由原来的从量计征改为从价和从量相结合。

中国现行资源税条例为1994年出台，实行从量定额征收，税收收入不受产品价格、成本和利润变化的影响。资源税税额幅度，原油为8~30元/吨，天然气为2~15元/千立方米，煤炭为0.3~5元/吨。

业内人士表示，已经有16年历史的从量计征办法已经广受诟病，从量计征的资源税收模式本意是反映企业对资源的使用量，即开采资源多的企业多缴税，开采多少资源，缴纳多少税，从而激励企业提高资源开采效率。但这一税制征收安排最大的局限在于没有考虑企业在生产过程中的浪费和对环境的破坏成本，也不能反映资源价格的变动。

为此，权威人士透露，新的资源税改革方案除了涉及到扩大资源税的征收范围，提高税率外，计征办法也将由原来的从量计征改为从价和从量相结合。“也就是说改革后，有的资源将完全从属于从价计征的范畴，有的是定额与从价相结合，有的还继续保持定额。”

“此次资源税改革也是通过适当增加一些资源产品的税负水平，一方面促进资源的节约利用，同时，也有利于增加地方的财政收入。”上述人士表示。

但一些企业界人士提出了他们的担忧，资源税一旦从价计征将给企业造成很大压力。资源税方案改为全部从价计征，则意味着煤炭行业资源税上缴额将增加5倍，而原油开采行业更将增加10倍。

根据公开信息，2008年，中国石油和中国石化利润1400亿元，缴纳原油资源税约46亿元。

中石化去年原油产量4200万吨，从量则缴纳资源税10亿左右，从价则意味着缴纳100亿元。去年，中石化的利润是297亿元。

中国神华2008年原煤产量2.82亿吨，缴纳资源税8.5亿元，如果按照5%税率，煤价每吨300元计算，则需缴纳42亿元。2008年神华利润365亿元。

因为资源税全部纳入地方财政，因此，与能源巨头们一样焦灼的是地方政府。据悉，近期中国能源新霸主内蒙古政府相关部门已经三次拜访财政部，就是为了推动资源税全部从价计征。

2008年中国资源税收入共完成301.76亿元，如果改为全部从价计征，这一额度突破1000亿应无悬念。