2014环保大事件盘点 传递社会各界齐力治污决心

即将过去的2014年，环境问题成为全社会极为关注的热点，中国低碳网从全年众多环保事件中筛选出十件影响力和反响较大事件，并采访了相关专家进行点评，以期引起社会各界对环保问题的持续关注。

一、环保部与31省（区、市）签署《大气污染防治目标责任书》

事件回顾：1月7日，为贯彻落实《大气污染防治行动计划》，环境保护部与全国31个省(区、市)签署了《大气污染防治目标责任书》，明确了各地空气质量改善目标和重点工作任务。除了明确考核PM2.5年均浓度下降指标外，目标责任书还包括《大气污染防治行动计划》中的主要任务措施。对于京津冀及周边地区6省(区、市)，目标责任书明确了煤炭削减、落后产能淘汰、大气污染综合治理、锅炉综合整治等各项工作的量化目标，并将工作任务分解至年度;对于其他省(区、市)，提出了任务措施的原则性要求。

点评：这是继国务院全文下发《大气污染防治行动计划》以来，我国大气污染防治政策"落地"最关键的一步。

二、历时8年的全国土壤污染状况调查出台

事件回顾：4月17日,环保部和国土资源部发布《全国土壤污染状况调查公报》,就历时8年进行的全国性土壤污染情况对公众披露。公报显示,全国土壤总的点位超标率为16.1%，其中耕地土壤点位超标率为19.4%，林地土壤点位超标率为10.0%。草地土壤点位超标率为10.4%。南方土壤污染重于北方；长江三角洲、珠江三角洲、东北老工业基地等部分区域土壤污染问题较为突出，西南、中南地区土壤重金属超标范围较大。

点评：防患于未然要比污染后治理的成本低得多。虽然我国在换土等相关治理技术上比较成熟，但由于治理资金要求高，治理过程漫长，而且存在边治理边污染的现象，所以还需要法律制度来进行有效保护。

三、新环保法颁布

事件回顾：4月24日，十二届全国人大常委会第八次会议以高票赞成通过了新修订的环境保护法，这是环保法实施25年来的首度大修。环保法修订不仅将区域污染和流域污染，包括土壤污染等突出的环境问题纳入立法内容，另一方面最严格的执法手段和政策也用立法的形式明确。环保法修订中首次提及，面对重大的环境违法事件，地方政府分管领导、环保部门等监管部门主要负责人将"引咎辞职"。

点评：为环境违法问题买单的不仅仅是违法企业。立法层面纳入多项环境执法措施，实际上是堵上了环境违法最关键的"一道门"。新修订的《环保法》在几个重要领域内都有所突破。第一个突破是推动建立基于环境承载能力的绿色发展模式；第二个突破是推动多元共治的现代环境治理体系；第三个突破是新《环保法》加重了行政监管部门的责任。

四、李克强总理会见达沃斯论坛的企业家代表

事件回顾：2014年9月9日，李克强总理会见了参加2014年夏季达沃斯论坛的企业家代表，并就中国反垄断、微刺激改革和污染治理等问题进行了回答。其中总理有两处关于环保的表述，"只要是有就业、增收入、没有水分、又有效益、节能环保的发展，都属于在合理区间，都是可以接受的，而且是愿意保持的"、"向污染宣战，就是我们要用决战决胜的信心、措施来治理污染。对中国来说，最突出的问题是水、大气和土壤污染……关键是要淘汰落后产业，发展新兴的节能环保产业，争取让新兴的节能环保产业能够跑过淘汰落后产业的速度……"

点评：不少媒体解读，李克强总理表述堪称政府最高领导层关于环保行业的"最强音"。

五、"中国呼吸"低碳公益影像展

今年九月，由中国低碳网联合四月风举办的"中国呼吸"低碳公益影像展成为一大独特亮点，在为期7天的第14届平遥国际摄影展期间受到所有媒体和观众瞩目的关注，《中国呼吸》通过"影像呐喊"唤起人们对雾霾的高度重视，数以万计的观众纷纷表示"心灵受到震撼"！

34个首府城市，46位摄影师，连续40天空气影像记录，只为了唤醒人们关注一件事--雾霾。46名摄影师经过连续40天每天同一时间、同一地点的空气影像记录，并结合相对应的各城市空气质量指数预报截图，对全国各地的空气质量状况进行了客观的影像呈现。举办方用心地在展区的每块展板下方都放了签名笔，让观展者在自己家乡的展板上签名，这种互动性的参与，让所有观展者在直面《中国呼吸》中的家乡空气影像对比后，无不发自心底的感叹："是时候加强环境意识、践行低碳生活方式了"。

点评：在雾霾面前，大家同呼吸、共命运，没有身份差异和地域间的心理落差，只有唤醒每个公民的环境意识，每个人从自身做起，从小事做起，再微弱的力量也是一种努力，再微小的事情也是一种态度。共同关注效率与效益关联的低碳生产与生活模式，形成保护自然环境的聚合力量，我们所处的社会环境才有希望。

六、APEC蓝

事件回顾：11月北京APEC会议期间，城区被久违的多日蓝天所拥抱，空气质量连续优良，交通顺畅。据环保部统计，11月1日至12日，北京市空气中各项污染物平均浓度均达到近5年同期最低水平。媒体和网民将这种难得一见的好天气称作"APEC蓝"。

点评：尽管是临时性管控，至少证明雾霾是完全可以治理的。进一步调整产业结构，构建更大范围的联防联控机制，采取更强有力的治污防治措施，才能留住"APEC蓝"。

七、国办印发《能源发展战略行动计划（2014-2020年）》

事件回顾：国务院办公厅下发《关于印发能源发展战略行动计划（2014-2020年）的通知》。行动计划提出，到2020年，基本形成比较完善的能源安全保障体系。国内一次能源生产总量达到42亿吨标准煤，能源自给能力保持在85%左右，石油储采比提高到14-15，能源储备应急体系基本建成。

点评：从现在到2020年，是我国全面建成小康社会的关键时期，是能源发展转型的重要战略机遇期。为贯彻落实党的十八大精神，推动能源生产和消费革命，打造中国能源升级版，必须加强全局谋划，明确今后一段时期我国能源发展的总体方略和行动纲领，推动能源创新发展、安全发展、科学发展，特制定本行动计划。

八、《碳排放权交易管理暂行办法》发布

事件回顾：12月22日，中国发展改革委应对气候变化司网站挂出《碳排放权交易管理暂行办法》(下称"管理办法")，正式发布国家层面碳市场建设政策。从内容上看，本次出台的管理办法主要为框架性文件，明确了全国碳市场建立的主要思路和管理体系。而具体的操作细则，则有待配套文件进一步细化。

据多位知情人士介绍，目前的管理办法已先以发改委令的形式出台，而争取通过国务院令出台的流程也在进行中。同时，包括总量设计、遵约机制、第三方管理等各方面的相关细则制定工作都已展开，后续仍会有征集意见的过程。

点评：根据国家发展改革委规划，在2014年底发布全国碳市场管理办法后，2015年将为准备阶段，完善法律法规、技术标准和基础设施建设。而全国碳市场拟于2016~2020年间全面启动实施和完善。

九、利马气候大会召开

事件回顾：12月1日-12日第二十次缔约方大会（COP20）简称"利马会议"在秘鲁首都利马召开

会议以"成为各国应对气候变化政治意愿的一个转折点，以此呼应全世界民众的期盼"为目标；会议内容为2015年全球气候协议的要素。本次会议的关注点是对于增强2020年前减排和资金的力度；定义2015年协议的范围和内容。利马气候大会马拉松谈判结束，各国达成减排协议

点评：在大会主席的主持下，经过各方积极努力，最终达成了相对平衡的结果，基本满足了发展中国家的要求。190多个国家计划在2015年巴黎气候大会上签署一份新的全球协议，对2020年以后全球气候治理做出规划。利马会议进一步细化了2015年协议的要素，为各方明年进一步起草并提出协议草案奠定了坚实基础，向国际社会发出了确保多边谈判于2015年达成协议的强有力信号。

十、《大气污染防治法》迎来大修

事件回顾：12月22日开幕的十二届全国人大常委会第十二次会议审议了国务院关于提请审议大气污染防治法修订草案的议案。这次27年来的第三次修订，也是首次大规模修订。

相比现行大气法，修订草案新增了标准规划制定、区域联防联控、重污染天应对三个章节，并强化了企业和政府的法律责任。特别对于重点领域大气污染防治，加大了对污染的处罚力度，采取更为严厉的限批措施。草案还取消了现行法中50万元的处罚上限，代以倍数类惩罚标准。

点评：重典治霾的措施显示了政府治理环境问题的决心，但是草案背后的难题是，如何使经济发展与减排、淘汰落后产能、实现产业升级转型以及传统能源消费模式转型达到平衡。