新电改之后 哪六类企业将成为售电侧主角

新一轮电改预期刺激下，电力股表现优异，很多猜测应运而生。

一份售电侧如何改革的讨论方案中，提出了6类未来可参与售电业务的主体。其中5类是竞争的售电主体，还有一类承担售电兜底服务的机构。有关部门将加强对所有售电服务机构的监管。

按照讨论中的方案，未来的售电主体主要是6类，第一类是不承担电力输配任务的市县级供电局，重组为独立的售电公司，从发电企业直接购电，缴纳输电费用，自主向用户售电。

第二类是五大发电集团为主的发电企业，可能在企业内部组建售电部，直接与用户谈判，在大用户直接交易的同时，从事售电或配电业务。

第三类是与电网相关的工程建设公司，与用户贴近的节能服务公司，它们均可有可能成为售电主体。

第四类是大型工业园区可以组建配售电主体，为园区或开发区内企业提供售电服务。

第五类是有条件的社会资本可组建售电企业，直接提供售电服务。

在上述5类之外，还有兜底售电服务的机构。主要由原来的供电公司转型而来，承担普遍服务责任，具有公共事业特性。

所有售电服务机构都要接受监管，监管将促进用户提供用电效率，有利于节能减排。

售电主体多元化的方案与电改方案有所区别，电改方案在成型后并无变化，主要是“四放开一独立一加强”，即输配以外的经营性电价放开、增量配电业务放开、售电业务放开、公益性和调节性以外的发供电计划放开，交易平台相对独立，加强监管。

售电侧放开是方案的组成部分，但不涉及“调度独立”和“输配分开”。电改是能源改革较慢的领域，2002年电改启动以来进展不顺利，一直备受关注。

今年6月份的中央财经领导小组第六次会议专门讨论能源，提出要抓紧制定电力体制改革方案。11月份，发改委正式推出在深圳实行输配电价试点改革，新一轮电改再次成为焦点。

年初，国家能源局工作会议上，就提出尽快出台进一步深化电力体制改革的意见。随后还在内蒙古、云南开展了电力体制改革综合试点。彼时也提出要推进电能直接交易和售电侧改革，推进输配电价改革。

但因为电改涉及到多个部门，以往都是能源局和相关部门一起制定方案，再协调后报送国务院批准发布。发挥主导作用的是国家发改委，并不是能源局一家的事情。

大用户直购电一直是售电侧改革的早期模板，国务院历次下放和取消审批权都涉及到电力领域。大用户直购电试点审批在2013年就被取消，大用户直购电试点受到节能减排等产业政策门槛的掣肘，以及涉及到发电企业和电网企业利益，效果并不算好。

按照总体改革思路，售电侧走向市场化无疑，可行路径是推进已有的大用户直购电，并将交易转移到相对独立的交易平台，多元售电主体还需要慢慢培养，不会一步到位拆分。

售电主体培育对应于引入社会资本，增强售电的服务和商品属性。中国社科院工经所在《2014年中国工业发展报告》中提出，售电侧市场化是电改第一阶段的重点任务，要在发电侧和售电侧引入竞争。

售电侧市场化改革，要推进大用户直购电，放开大用户购电选择权，形成多个购电主体竞争格局。同时逐步培育售电主体，引入民营资本，组建电力交易所和售电公司，形成多元售电市场。