美终裁对华光伏产品征双反关税 中国企业将继续抗辩

        美国商务部当地时间16日宣布终裁结果，认定中国大陆输美晶体硅光伏产品存在倾销和补贴行为，美方将征收“双反”关税，同时认定中国台湾输美晶体硅光伏产品存在倾销，将征收反倾销税。

根据美方贸易救济程序，美国国际贸易委员会(ITC)将于明年1月29日左右做出终裁，如果这家机构也做出肯定性终裁，美国海关将正式开征“双反”关税。

商务部称美国滥用贸易救济措施

美国商务部在当地时间16日终于发布了对华光伏产品第二次双反的终裁结果。终裁结果认定中国大陆厂商的倾销幅度为26.71%至165.04%，补贴幅度为27.64%至49.79%，台湾地区厂商的倾销幅度为11.45%至27.55%。根据美方统计，2013年中国大陆输美晶体硅光伏产品总额为15亿美元，中国台湾输美相关产品总额为6.57亿美元。

据中新网能源频道了解，在得知该结果后，中国机电产品进出口商会(简称中国机电商会)回应称美国又一次对同类产品发起“双反”调查，是对贸易救济措施的明显滥用，是一种变相的贸易保护主义。在下一步，中国企业将进一步通过各种手段维护其合理利益。一方面，在美国法律程序中，中国企业将继续抗辩(包括在美国国际贸易委员会的产业损害抗辩)，并不排除通过司法途径和提起政府诉诸WTO寻求纠正美国商务部一系列不正确调查做法的可能性。

中国机电商会表示，此次调查在一些重要方面仍存在重大缺陷，尤其是产品范围认定违反了美国商务部的通常做法，并与WTO规则不一致。另外，在中国企业积极进行抗辩并提交了有力证据的情况下，美国商务部不但未采信中国企业的观点，还进一步扩大了产品范围，且产品范围模糊并不具备可操作性。这是一种不负责任的做法，对中国企业的合理利益造成了不正当的伤害。

中国商务部贸易救济调查局负责人也就此发表谈话指出，美方的裁决进一步加剧了两国间的光伏产品贸易争端，严重损害了两国产业的贸易与合作，中国企业对此表示强烈不满，中国政府对此表示严重关切。

该负责人表示，美方在已对中国同类光伏产品采取反倾销、反补贴措施的情况下，不顾法律适用和事实依据存在的诸多问题，一意孤行，对中国光伏产品再次进行“双反”调查并做出征税裁决，拟实施更加不合理的限制措施，这是滥用贸易救济措施，损害了中国企业的合法权益，违反了美国承担的遵守世贸规则的义务。中方将考虑在WTO框架内和美国司法体系中行使权利、维护自身利益。

而在美国国内，拥有70多家太阳能行业会员企业的平价太阳能联盟也不支持美方推进“双反”措施。该机构表示，对中国输美光伏产品征收“双反”关税将会导致美国太阳能产业增速放缓，抬高太阳能产品价格，减少美国就业岗位，美中应通过谈判解决贸易摩擦。

二次“双反”堵漏中国企业该如何应对?

华澳信托研究员王润川在接受中新网能源频道采访时表示：“这次是针对非中国电池在中国生产的组件，等于把第一次双反漏洞堵上了，所以影响还是蛮大的。”

据中新网能源频道了解，在经历了美国第一次针对中国光伏产品的双反之后，国内光伏企业开始尝试把“鸡蛋放在不同的篮子里”，对美出口份额已大幅下降，多元化的市场布局也大大降低了中国光伏企业的市场风险。

不过，王润川表示：“由于行业整合，这一次出口美国的企业确实比上次少很多了。但是美国市场很大，国内主要企业都不可能放弃。像英利、晶科能源、晶澳太阳能等大的光伏企业出口美国的量都不少。”

英利绿色能源控股有限公司总裁特别助理、法务总监樊振华在接受中新网能源频道采访时则表示，目前只是美国商务部的反补贴、反倾销的一个幅度，具体的税率还没有出来，所以目前还不太好谈影响有多大。不过，樊振华在此前接受中新网能源频道采访时曾透露，目前英利在美国市场占到英利出货量20%左右的水平。

那么，在美国贸易壁垒的重重设障的情况，中国光伏企业该如何更好的进行应对呢?对此，王润川表示，上次2012年“双反”，反的是中国大陆产的电池，所以大家规避的话可以直接采购中国台湾的电池，就不用交税了;美国这次反的是非中国产电池，而是在中国产的组件。所以如果直接用中国产的电池，就适用第一次的税率。他预计，ITC终裁出来之前，不少企业可能会选择使用自己的电池生产组件，那样就可以适用第一次“双反”的税率。而要长期应对，则可能还是要海外设厂。