试点央企负责人析改革思路：企业的改革实践要依靠顶层设计

距离国务院国资委7月中旬启动四项改革试点已过去五个月，近日传出消息，第一批六家央企改革试点方案已基本定稿。在16日举行的“国企改革探索与前瞻”论坛上，部分试点央企负责人透露了相关改革思路。

混改重要一项“员工持股”

作为首批混合所有制经济试点央企，中国建筑材料集团公司董事长宋志平表示，国企改革涉及两个问题，一是顶层设计，二是企业的改革实践，企业的改革实践要依靠顶层设计。

他透露，眼下各方在顶层设计多个问题上已经达成共识，比如在国有经济或国有资本的分类方面，共识是分为公益类和商业类两大类，同时在监管体系上，共识是出资人要把主要精力放在管资本上，人和事的管理工作尽量下放。

关于企业的改革实践，他结合中国建材实践表示，试点企业应在完善加强现代企业制度、大力推进职业经理人制度建设、推动员工持股和发挥企业家作用四方面进行突破。

他特别强调，混合所有制改革很重要的一项是员工持股，要给管理骨干、技术骨干和业务骨干带去市场激励机制，让骨干员工除提供劳动要素以外，拿出他们的资本要素、智力要素，一起参与企业的发展。

规范董事会“三大关键”

作为董事会行使相关职权试点企业，新兴际华集团有限公司董事长刘明忠说，央企规范董事会建设，既要防止国企内部人控制，又要防止外部人失职；既要党组织发挥政治核心作用，又要实现法人结构运转有效，增加活力，提高效率，提升国企核心竞争力。

他认为，央企规范董事会配套建设有“三大关键”：关键之一是完善外部董事制度，要根据外部董事行业不同体现其“执行督导”价值，通过调研论证等发挥其“经营顾问”的作用，并利用来自外部的身份发挥其“沟通桥梁”的作用。

关键之二是理顺董事长和总经理权责体系，他说，清晰界定岗位职责，科学进行任职配置要注意两点，一是财权要交给制度，签字权应该是董事会决议和国家的法规；二是要全面实现职业经理人制度。

关键之三是党组织作用有效融入法人治理结构。央企董事会试点中，内部董事、外部董事、经理、党组织成员、职工代表等多方面因素参与其中，形成具有中国特色的国有企业公司制度模式。党组织的政治优势与董事会有机结合，就能转化为竞争优势。

监管权限要止于董事会

眼下，无论是混合所有制还是董事会制度改革试点，都涉及监管机构职能转换和角色重新定位。在国务院国资委研究中心主任楚序平看来，这轮国企改革的总目标，是实现国有企业治理体系和治理能力的现代化。

他提出必须进一步推进政企分开，维护企业市场主体地位，企业投资项目除关系国家安全和生态安全、涉及全国重大生产力布局，一律由企业依法依规自主决策，政府不再审批。

关于推进国资监管机构变革，他说，国资监管机构的权限要止于董事会，和国企运营保持“一臂之距”。国家所有权代表机构要按照民商法规范和市场手段进行资本管理。

此外，楚序平认为，推进国有企业董事会制度现代化，由国家任命国有股东代表、董事，而董事会应依法享有选聘首席执行官权力，同时要建立职业经理人制度，更好发挥企业家作用。