我国铁矿石税改步履蹒跚

国际铁矿石价格一路走低，国内炼钢厂在经受了国际矿商多年的高价铁矿石蹂躏之后，终于美美地享受到了廉价大餐。而在炼钢厂沉醉在低价矿的欢乐中时，我国的铁矿企业却已处于水深火热之中。在这样的形势下，国际矿商却逆市增产，个中动机值得猜疑。

中国冶金矿业发展研究中心副主任刘文胜称，矿业巨头企图通过低价挤压策略来完全垄断市场，企图依托低成本优势，拖垮中国铁矿业，将我国高成本矿山挤出市场。

刘文胜向国内业界发出警示，按照当前矿山停产率，未来我国铁矿石对外依存度将超过90%，国内市场将完全被矿业巨头垄断，我国钢铁工业的命运掌握在他人之手，后果不堪设想。

据中钢协常务副秘书长、冶金工业规划研究院院长李新创介绍，国际四大矿山企业力拓、必和必拓、FMG及淡水河谷的离岸成本分别为20美元/吨、25美元/吨、30美元/吨和20美元/吨，即便加上运费，到中国价格也才40美元/吨~50美元/吨。

而国内矿山由于资源禀赋的原因，成本大多在80美元/吨以上。此外，过高的税负，也成为遏制国产铁矿石竞争力的一大主因。

实际上，早在1994年，地质矿产部曾就铁矿石税负过重问题发出过呼吁。尽管经历了从1994年开始的4轮调整，但目前国内矿山的税负水平约为20%~30%，在全球仍属于最高水平。

今年9月，财政部和国家发改委下发《关于全面清理涉及煤炭、原油、天然气收费基金有关问题的通知》时，为国内矿山企业“减税负”的呼声再起。

数据显示，2014年前三季度，中国矿企利润大幅下滑，国内32家重点矿山企业累计利税总额150亿元，同比下降18.44%，其中利润总额51.5亿元，同比下降24.2%，而企业财务费用同比增长了46.34%。

李新创曾多次公开呼吁政府为国内矿山企业减轻税费负担。他认为，国内矿山的税赋比例降到10%以内才有一定的竞争力。

在国际矿商低价策略的夹击下，国内许多铁矿企业亏得只剩裤衩了。

中国钢铁工业协会数据显示，12月5日直接进口铁矿石62%品位干基粉矿到岸价格为70.38美元/吨，12月平均价格为69.98美元/吨。铁矿石价格已经连续多日在70美元上下波动，较年初下降了约47%。

在这样的情势下，呼吁铁矿石资源税改的声音几乎一边倒地扑向了国家相关职能部门。12月6日，工信部原材料工业司副司长骆铁军终于代表官方作出表态，为了使国内、外矿山拥有合理的竞争环境，工信部下一步将会同财政部、税务总局研究合理征收国内矿山企业税赋的问题。

与铁矿企业的急迫心情相比，这样的表态似乎有些漫不经心。因为，从政策研究到政策出台是一个难以预测的时间过程，其间还涉及到各方的利益平衡，最复杂的问题是要看中央和地方如何分成。

尽管企业已经是“烧粑等不得热”，但在业内人士看来，作为地方财政收入的重要支柱，资源税改在技术上相对来说比较容易，但必须在解决地方财政问题的基础上才能顺利实施，因此从出台到贯彻也将会是一个相对漫长的过程。

税改方向尚在酝酿

铁矿石作为与钢铁生产最为密切的原料之一，近年来在国外矿山垄断下始终处于暴利阶段。尽管挤压了钢铁行业的获利空间，国内的铁矿企业却也分羹了这种暴利带来的愉悦，跟着过了一段“捧着后脑壳笑”的好日子。

随着供求关系的根本性逆转，这样的好日子终结了，取而代之的是跌跌不休的市场。2014年以来，国际铁矿石价格一路下行，给国内矿山企业造成较大压力。

2014年年初至今，普氏62%铁矿石指数从134.5美元/干吨降至71.25美元/干吨，最低曾降至68.5美元/干吨，年内最大跌幅逾49%。

“我们曾做过研究，矿价跌到100美元，国内一些矿山就要关闭，而现在已经跌到70美元，部分矿山已经关闭。”工业和信息化部原材料工业司副司长骆铁军认为，由于国内铁矿资源禀赋不好，只能尽量多用国外矿，这并不是产业的劣势，关键是形成合理的价格形成机制。

数据显示，1~9月国内铁矿石生产全行业主营业务收入6947.1亿元，同比降低0.3%；利润总额554.5亿元，同比降低14.7%。具体来看，截至今年9月，矿山行业亏损企业数达741家，占企业总数的21.5%，亏损企业单位数同比增长27.3%；亏损企业亏损总额47.4亿元，与去年同期相比增长55.9%。“当前国内已有部分矿山因承受不住压力而关停，他们面临的挑战和压力单凭企业自身很难解决，需要政府给予政策支持。从战略角度看，国内外矿山需要保持一定平衡，因此下一阶段工信部还要会同财政部、税务总局研究如何合理征收国内矿山的税费，使国内矿山有公平的竞争环境。”骆铁军表示。

从骆铁军的表态可以看出，关于铁矿石资源的税改方案尚在酝酿当中。此前也有消息称，财政部正在酝酿资源税改革方案的扩容。

自12月1日起，煤炭资源税率先在全国范围内实施从价计征的改革。同时，在全国范围内统一将煤炭、原油、天然气矿产资源补偿费费率降为零，停止征收煤炭、原油、天然气价格调节基金等。

我国资源税开征于1984年，当时资源产品按照“从量定额”的办法征税。1993年，财政部发布《资源税暂行条例实施细则》，为建立和完善矿产资源征税体制，将矿产资源从无偿使用变为有偿使用，并逐步提高资源获取成本。

铁矿石资源税征收也是如此，自1984年开始征收，1994年后调整为从量定额征收，征收范围为每吨2元~30元，并根据矿山不同类型和等级来给予不同的征税标准。2002年铁矿石资源税下调，按规定税额标准的40%征收，2006年重新向上调整至60%，2012年上调至80%。

据了解，目前国内矿山的税负水平约为20%~30%，在全球属于最高水平。显然，这样的高税负大大遏制了国产铁矿石的市场竞争力。2009年，国家针对铁矿石税负问题做过专门调研，此后，业内关于给国产矿减负的呼声一直不断。尤其是在铁矿石供需形势发生逆转、价格持续下跌的今天，国内矿山企业已经到了“不减负不行”的地步。今年9月，财政部和国家发改委下发《关于全面清理涉及煤炭、原油、天然气收费基金有关问题的通知》时，为国内铁矿企业“减税负”的呼声再起。

专家称，煤炭资源税改革先做了尝试，铁矿石资源税改革也会朝这个方向走，但需要先把一系列统计和分成的问题解决好。首先要把铁矿石资源补偿费和资源税合并，现在很多煤矿都取消了补偿费。但这样操作以后，国家的资源权益如何体现?国外将这两项合并在一起，称之为权利金；但中国的资源税并不是权利金的概念。

此前，铁矿石资源税是地方税种，归地方所有。专家表示，补偿费和资源税合并之后，最复杂的问题是中央和地方如何分成。因此，铁矿石资源税从价计征的改革并不是在短期内就能完成的。