中央经济工作会议解读：关键之年看新常态下的改革走向

中央经济工作会议刚刚闭幕，一系列改革措施相继实施：国务院常务会议确定今年第三批简政放权措施，部署推广上海自贸试验区试点经验、加快制定完善负面清单；深圳前海微众银行作为首家试点民营银行获准开业；国家宣布再次上调成品油消费税……

2015年是全面深化改革的关键之年。中央经济工作会议要求加快推进改革开放，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，敢于过深水区，加快推进经济体制改革。

明年有哪些改革重点？

中央经济工作会议明确，要加快行政审批、投资、价格、垄断行业、特许经营、政府购买服务、资本市场、民营银行准入、对外投资等领域改革；强调推进国企改革要奔着问题去，以增强企业活力、提高效率为中心，提高国企核心竞争力。

记者从日前召开的全国发展和改革工作会议上了解到，明年发展改革委将侧重从四个方面深化改革。

——深化行政审批制度改革。继续减少审批事项，全面清理非行政许可审批，强化事中事后监管，建立纵横协管机制。

——加快项目核准制度改革。抓紧建设投资项目在线审批监管平台，加快实现纵横贯通的网上并联核准、联动协管。

——深化投融资体制改革。出台基础设施和公用事业特许经营管理办法，鼓励引导更多社会资本参与重点领域建设。

——加快推进价格改革。落实国务院通过的改革方案，再放开一批价格，下放一批定价权限，尽快修订政府定价目录。

中央经济工作会议强调以政府自身革命带动重要领域改革。专家指出，近两年政府自身改革更多着力简政放权，预计下一步将更多转向如何加强事中事后监管。

以问题为导向推进改革

中央经济工作会议明确，要围绕解决发展面临的突出问题推进改革，推出既具有年度特点、又有利于长远制度安排的改革举措，继续抓好各项改革方案制定。

我国进入经济发展新常态，发展环境和条件出现很多趋势性变化，不可避免出现一些新矛盾和新问题。从明年看，国内需求总体偏弱，经济下行压力加大；化解过剩产能任务艰巨，结构调整阵痛显现，企业生产经营困难加剧，新的增长点还有待于进一步培育，创新驱动亟待破题；房地产市场、地方政府性债务、影子银行等潜在风险加大。

“改革的推进，必须以问题为导向，坚持与时俱进，根据不断变化的实际，提出既针对具体问题、又有利于长远制度安排的改革措施。”中国国际经济交流中心咨询研究部副部长王军说，当前尤其要处理好经济发展质和量的关系，改革措施的推出要把握好稳增长和调结构的平衡点，既有利于加快转方式调结构，又要防止经济增速惯性下滑。

基层特别是地方政府，处于经济工作第一线，最了解实际情况。王军说，改革方案的制定要把顶层设计和充分发挥基层积极性结合起来，既要统筹长远和全面，也要尊重自下而上的首创精神。

抓好改革措施落地

日前，中办、国办联合派出8个督查组赴16个省(区、市)，对近一年来党中央、国务院出台的一系列重大决策部署落实情况开展全面督查，重点对全面深化改革重大部署、稳增长政策、结构调整政策和民生保障政策落实情况进行督查。

“一分部署、九分落实”，强力促改革，更要着力抓落实。中央经济工作会议提出，要抓好改革措施落地，狠抓落实，强化责任，加大协调力度。要强化督促评估，落实督办责任制和评估机制，让群众来评价改革成效。

国务院发展研究中心研究员张立群说，当前企业、市场、群众都呼唤改革加快推进，但改革措施是通过具体部门和各级政府来推进的。“各级政府部门往往有自己的利益和问题，在抓落实上可能主动性不够。这要求明确责任，强化督促评估机制，为推进改革措施落实建立制度保障。”

专家指出，中央经济工作会议对狠抓改革攻坚作出具体部署，体现了经济发展进入新常态下继续将改革向深水区推进的决心，预计一些难度大、阻力大的改革有望在明年强力推进，为推动经济发展迈向中高端水平培育持久动力。