耕地污染问题严峻 农业部制定可持续粮食安全方案

国务院新闻办公室2014年12月5日上午10时在国务院新闻办新闻发布厅举行新闻发布会，邀请农业部总经济师、新闻发言人毕美家、种植业管理司司长曾衍德介绍中国今年粮食生产形势等有关情况，并就记者关心的土地污染问题和农业可持续发展问题回答了记者提问。

会上有记者就社会关注的土地重金属污染问题，及导致中国近1/5的土地退化的问题以及国家采取的应对措施有哪些进行了提问。发言人做了详细的回答。

耕地污染"三大三低"问题突出

曾衍德表示，耕地是粮食生产的命根子，中国国家粮食安全，根本是在耕地。中央对耕地的保护非常重视，中央提出既要保耕地数量红线，也要保耕地质量红线。的确，随着工业化、城镇化快速推进，包括农业资源的高强度利用，对耕地污染带来的环境问题也是比较突出的，归纳起来是"三大"、"三低"：

"三大"：一是中低产田比例较大。中低产田占耕地总面积的70%。二是耕地质量退化面积较大。退化面积占耕地总面积的40%以上。三是污染耕地面积较大。全国耕地土壤点位超标率达到19.4%，南方地表水富营养化和北方地下水硝酸盐污染，西北等地农膜残留较多。

"三低"：一是有机质含量低。全国耕地土壤有机质含量为2.08%，比上世纪九十年代初低0.07个百分点。二是补充耕地等级低。大体上，每年占补平衡耕地超过500万亩，相差2-3个地力等级。三是基础地力低。基础地力贡献率为50%左右，比发达国家低20-30个百分点。

曾衍德强调，农业部对耕地污染问题高度重视，正在采取一系列措施解决这些问题。农业部将按照中央的要求，全力加强耕地质量保护与提升。总体考虑：在目标上，主要是"两提一改"。

"两提"，就是提高田间设施水平、主要是建设高标准农田。提高耕地基础地力，力争到2020年耕地地力提升0.5个等级，土壤有机质含量提高0.5个百分点。"一改"，就是改善耕地质量。包括畜禽粪便有机肥资源利用率达到60%，秸秆资源化利用率、残膜回收率基本达到80%以上。耕地酸化、盐渍化、重金属污染问题得到有效控制。

在路径上，曾衍德认为要突出"四字"要领，就是"改、培、保、控"

"改"就是改良土壤，主要是改善土壤的性状，改良酸化、盐渍化等障碍性土壤。"培"就是培肥地力，主要是提高有机质含量，包括增加贫瘠土壤的肥力。"保"就是保水保肥，通过测土配方施肥，包括推广水肥一体化，深耕深松，保持耕地的肥力和水力。"控"就是控制化肥和农药的施用量，还要控制农药的残留，再就是控制重金属和有机物对土壤的污染。

曾衍德强调，实现以上的目标要从以下四个方面做好保障工作：

一是制定分区耕地改良的实施方案。根据不同区域的特点，提出治理的路径和主要的措施。二是制定耕地质量等级标准，引导国内对耕地加强评价，包括占补平衡耕地的验收。三是制定《耕地保护条例》，依法保护耕地。四是抓好永久基本农田的划定。近期农业部与国土资源部已经联合下发文件，要抓紧划定永久基本农田，优先将城镇郊区和交通沿线容易被占用的优质耕地划为永久基本农田。

农业部正制定保障可持续国家粮食安全战略综合性实施方案

农业耕地污染问题严重，直接导致了中国农业可持续发展受到的制约越来越突出。有记者就提到，当前中国粮食生产很大程度上依靠这种大水大肥和农药施用，在土地、水资源要素趋紧的情况下，如何保证未来粮食的稳定增产，同时又兼顾农业环境的可持续发展？

毕美家表示，中国的粮食连年增产，为保障国家粮食安全，支撑经济社会发展提供了有力保障，但与此同时要看到粮食生产的各种资源要素在我们国家已经绷得很紧，生态环境承载压力在不断加大，耕地水资源的约束也越来越紧。农业环境污染比较突出，耕地质量在下降，生产成本在上升，灾害风险在加大，这些问题是长期累积的结果，有内因也有外因。

发展生产保整供给是农业的根本任务，面对资源、市场、气候、生态等各方面的挑战，实施新形势下国家粮食安全战略可以说是势在必行。毕美家介绍说，目前农业部正制定保障可持续国家粮食安全战略综合性实施方案，总体一下三个方面进行考虑。

一是树立"三种理念"：增产的理念、效益的理念和绿色的理念。增产的理念很好理解，因为我们国家人多地少水缺，解决13亿人吃饭的问题压力很大，必须精耕细作，继续增产，努力的增产。在谈到此是，毕美家特别强调，中国没有本钱，像欧美国家一样进行休耕。效益的理念就是以高产、高效为目标，做到投入与产出相协调。绿色的理念很好理解，要生产发展与生态安全协同推进，实现可持续发展。

二是推进综合施策。促进农业可持续发展，保证实现可持续国家粮食安全战略的目标需要统筹安排、综合施策。要坚持设施条件改善与集成技术相结合，生产稳定发展与资源高效利用相结合，单项措施与综合施策相结合，技术创新与机制创新相结合，分区推进与整体提升相结合，全面推进农田的基础设施建设、农业科技创新、农业环境综合治理、绿色增产模式攻关示范以及推进农业的信息化，促进粮食持续稳定发展。

三是突出绿色增产模式攻关。实现可持续国家粮食安全战略，核心是高产高效、稳产增产，关键是资源节约、环境友好，重点是开展绿色增产模式攻关，把绿色理念贯穿于增产模式攻关的全过程。

这里要突出"五个优先"：物理技术优先、安全投入品优先、良种良法配套优先、农机农艺融合优先、信息技术优先。

在技术路径上重点要做到"三推""三控"，推广高产、高效、多抗的新品种，推进规模化、标准化、机械化，推进耕地的质量建设，大力推广控肥、控药、控水等节本增效的技术。力争到2020年粮食和农业生产的化肥、农药使用量实现"零增长"，努力提升土地产出率、投入品利用率、劳动生产率。

毕美家在会上还介绍了台湾、浙江在控制使用化肥、农药方面的情况。强调通过上上下下的努力，到2020年，化肥农药使用量实现零增长，相信是完全可以实现的。

耕地污染问题迫在眉睫，严重制约了农村经济社会的可持续发展。需要自上而下落实科学发展观，建设资源节约型、环境友好型社会，建立健全农村耕地环境保护的有效政策、法规与制度体系，最终实现中国美丽乡村之梦。