发展中国家力争气候谈判主导权 中国作用显著

利马气候大会日程已过半，与往届“剑拔弩张”不同，本届大会气氛总体较缓和，虽然在一些问题上仍有争议，但各方代表都对会议取得成果持乐观态度。本次大会上，发展中国家主导气候谈判的作用越来越突出，这为2015年在巴黎大会上达成新的协议打下重要基础。

备战巴黎大会

本届利马大会的一个重要任务，是推动各方就巴黎大会上要达成的2020年后应对气候变化新协议的要素交换意见、增进理解和缩小分歧。

发展中国家主张新协议包括减缓、适应、资金、技术转让、能力建设和透明度等要素，并认为这些要素具同等重要性。发达国家则主要突出减缓，不愿在适应、资金、技术转让等方面做出承诺。事实上，发展中国家的行动力度很大程度上取决于资金、技术等支持，但一涉及这些问题，发达国家总不愿采取实际行动。

如何落实共同但有区别的责任原则，如何让新协议中规定的主要要素形成机制等，都急需各国达成一致，让气候谈判更进一步。

中国代表团副团长、首席谈判代表苏伟说：“我们对第一周会议进展持积极评价，但是涉及核心问题仍需在部长级会议进一步磋商。围绕明年巴黎大会最终取得怎样成果，特别是各方期待的2015年新协议能否如期达成，才是利马会议的重头戏。”

欧盟谈判代表埃利娜·巴德马说：“很明显，下周我们将会加倍工作，争取在利马会议上取得积极成果。我们必须抛弃一些曾经的‘舒适’，做出一些‘牺牲’，去寻求与其他各方的共同点，推动谈判取得进展。”

督促落实承诺

利马会议除了为巴黎会议做准备外，另一个重要任务就是督促落实此前协议规定的措施，大会对各国落实2020年前行动分别进行了评估。

中国代表团副团长、外交部气候变化谈判特别代表高风说，当前发达国家在提高减排力度方面迟迟不做出承诺，甚至不同意发展中国家提出的成立接触小组进行督促，双方已形成僵局。此外，资金问题同样任重道远。“我们希望发达国家能在已有的政治承诺基础上继续努力，我们欢迎他们已经做出的努力，同时认为目前的资金量与《哥本哈根协议》所确定的承诺相比差距还很大”。

比如行动方案方面的承诺，利马大会前，美国提出了自己的减排目标，但这一目标是否足够还需核算；日本迄今为止没有具体承诺；欧盟提出到2030年温室气体排放量较1990年水平减少40%，但事实上欧洲减排的潜力还很大。

到2015年5月前各方提出自主行动目标，是达成巴黎协议的重要条件。联合国环境规划署5日在大会期间发布的首份全球《适应差距报告》指出，在适应气候变化方面，世界各国在资金、技术和知识领域都存在巨大差距，即使到本世纪末全球气温升幅能控制在2摄氏度以内的水平，发展中国家适应气候变化的成本可能是以往估算的2到3倍。这显然又给各国的自主贡献目标提出更高要求。

苏伟说：“敦促发达国家尽快采取实际步骤、尽快落实第二承诺期承诺是本次会议的重要议题。一方面要求发达国家尽快批准《京都议定书》第二承诺期修正案，另一方面要进一步提高发达国家2020年前的减排力度，真正落实向发展中国家提供技术资金能力建设支持的相关承诺。”

下周的部长级会议可以对谈判进程提供更多政治方面的指导，某些重点和难点问题有望在更高层次得到解决。

主导力量显现

在气候变化问题上，发达国家和发展中国家之间的分歧始终存在，而在这两大力量的博弈中，发展中国家正努力争取更多谈判主导权，尤其是中国在其中发挥了重要作用。

从会前开始，中国就与77国集团等密切沟通。而由中国和巴西、南非、印度组成的“基础四国”，以负责任大国的态度，致力于维护广大发展中国家的利益，在坚持共同而有区别的责任原则下，推动南南合作机制。虽然它们不是发达国家，却主动向其他发展中国家提供资金和技术，赢得了尊重。

联合国环境开发署副执行主任易卜拉欣·蒂亚乌说，中国等发展中大国不但自己制定了减排目标，同时也愿意向其他发展中国家提供援助，给全球应对气候变化贡献了弥足珍贵的力量。

此外，利马大会前发布的《中美气候变化联合声明》也对谈判进程起到重要的推动作用。各方代表、主要媒体和与会专家学者都对中美联合声明的意义予以肯定。苏伟说：“国际社会对此普遍给予高度评价和充分肯定，相信声明会直接对利马会议产生积极重要的影响，推动巴黎新协议的谈判进程。”