一波未平一波又起 中国光伏这些年所经历的“双反劫”

        用“一波未平，一波又起”来形容我国的光伏产业都感觉有点不够了。中国光伏产业需要面对的贸易摩擦对象可能远不止欧美。若“双反”成风，中国企业能否承受这种猝不及防?

加拿大双反

12月5日，加拿大边境服务局(CBSA)宣布，正式启动对来自中国的晶硅光伏组件和层压件产品“反补贴、反倾销”调查。此时，美国对华光伏“双反”还没解决。

提起“双反”调查的企业，是加拿大的光伏生产商EclipsallEnergyCorporation,HelieneInc.,SilfabOntarioInc.和SolgateInc.，他们在今年10月1日代表加拿大光伏组件和层压件生产商，向CBSA申请要求对来自中国的这两类产品启动“双反”调查。被调查产品是：原产于或出口自中国的光伏组件和层压件，包括其他共同运输或包装的层压件;由非晶硅、碲化镉或铜铟镓硒制造的薄膜晶体硅产品。

申请人指控的反补贴调查期为2012年7月1日至2014年6月30日，被调查的补贴项目内容包括：特殊经济区优惠性补贴项目、贷款类项目、拨款类项目、所得税项目、原材料和机器设备的关税增值税减免项目、政府低于公平市场价格提供货物或服务项目(包括多晶硅、铝型材、电、太阳能玻璃等)、土地使用费减免、高于公平市场的价格向国有企业销售货物等。

申请人要求对华光伏产品“双反”的理由是，因中国的补贴和倾销，导致加拿大企业损失和失去市场份额，减少就业、破产或倒闭。加拿大国际贸易法庭将在2015年2月3日前核实上述情况，于2015年3月5日进行初裁。

美国两次双反

自从2011年Solarworld纠结其他6家生产商向美国商务部正式提出针对中国光伏产品的“双反”调查申请并最终成案以来，中国光伏产业的在美市场已经遭受了很大的打击。

美国商务部曾于2012年裁定对中国产晶体硅光伏电池及组件征收18.32%至249.96%的反倾销税，以及14.78%至15.97%的反补贴税，但并未完全堵死中国光伏组件入美之路。

只是美国似乎并不满足。2013年12月，机电商会从多方渠道了解到美国部分光伏企业拟对中国大陆和台湾地区出口至美国的太阳能光伏产品采取新动作。2014年1月23日，美国商务部正式宣布，对从中国大陆进口的晶体硅光伏产品发起反倾销和反补贴(“双反”)调查，同时对从中国台湾地区进口的晶体硅光伏产品发起反倾销调查。2014年6月3日，美国商务部裁定，初步认定中国对美出口晶体硅光伏产品存在补贴行为，要求对中国产太阳能电池板征收额外35.2%的进口关税。这是美国继2012年裁定向中国晶体硅光伏电池和组件征收反倾销税之后第二次对我举起双反大剑，标志着2012年以来光伏业贸易战的进一步升级。

本月(12月)中旬，美国将出此次“双反”终裁结果。

欧盟

继美国商务部宣布对华光伏产品的双反调查的初审结果以后，德国企业SolarWorld于2012年7月24日一纸要求对中国光伏产品进行反倾销调查的申请正式递交欧盟，指控中国光伏电池企业在欧洲以低于成本的价格出售产品。

2012年8月31日，欧盟已向中国驻欧盟使团发出照会，称将对中国企业出口欧洲的太阳能电池及其组件发起反倾销调查。2012年9月6日，欧盟委员会发布公告，对从中国进口的光伏板、光伏电池以及其他光伏组件发起反倾销调查。这是迄今对我国最大规模的贸易诉讼，涉案金额超过200亿美元。

2013年8月2日，欧盟委员会宣布已正式批准中欧光伏贸易争端的“价格承诺”协议。议包含两个部分，一是接受中国太阳能电池出口商提交的“价格承诺”方案，二是对于那些参与该方案的中国企业免征临时反倾销税。协议规定中国出口欧洲的光伏组件最低售价每瓦0.56欧元，每年配额7GW。

2013年12月5日，欧盟委员会发布欧盟光伏反倾销与反补贴案终裁公告，除价格承诺企业外，对我国光伏组件与电池征收47.7%-64.9%不等的双反税。已于8月6日生效的价格承诺继续有效，承诺企业增至121家(新加入27家)，占我国调查期内对欧盟出口总额的80%左右。此次价格承诺同时涵盖反倾销与反补贴案件，涉案产品范围排除硅片。

2014年6月，外媒称，欧洲和中国太阳能生产商之间多年的争端正在升级，行业协会欧盟支持太阳能组织向欧盟委员会提交了针对几十家中国光伏企业的控诉。由太阳能世界公司倡议组建的欧盟支持太阳能组织指责说，中国人大规模规避跟布鲁塞尔达成的最低销售价格协议。业界猜测，欧盟“双反”恐卷土重来。

澳大利亚

据《悉尼先驱晨报》5月14日报道，澳大利亚将对中国太阳能电池板制造商发起反倾销调查。印度也不甘寂寞，2014年5月22日，印度工商部(MinistryofCommerce&Industry)发布声明，表示将对中国、美国、台湾、马来西亚等国进口之太阳能产品课征反倾销税，文件中建议对美国薄膜制造商FirstSolar征收每瓦0.11美元的反倾销税，其余厂商建议被课征之幅度则在每瓦0.48-$0.81美元之间。

印度

2014年5月22日，印度工商部(MinistryofCommerce&Industry)发布声明，表示将对中国、美国、台湾、马来西亚等国进口之太阳能产品课征反倾销税，文件中建议对美国薄膜制造商FirstSolar征收每瓦0.11美元的反倾销税，其余厂商建议被课征之幅度则在每瓦0.48-$0.81美元之间。

印商务部在一份声明中表示，涉案国家对印太阳能电池板出口绝对量及相对量都在上升，对国内产业造成了价格削减、价格抑制及价格压低等影响。国内产业希望能在征收反倾销税后获得公平竞争的环境。

2014年9月，印度工商部部长尼尔马拉-西塔拉曼(NirmalaSitharaman)表示，印度财政部已决定放弃对中国、中国台湾地区、美国、马来西亚出口至印度的光伏产品征收反倾销税。

发生在光伏产业中的着一系列贸易争端令人失望。尤其是在上半年的短短一个月内，居然连续三起光伏贸易摩擦案件。在11月份的亚太经合组织(APEC)峰会上，关于美国对华光伏二次“双反”的问题最终没能成为席间议题，“中国光伏丧失谈判筹码，化解二次“双反”希望渺茫”之言已令人丧失信心，如今雪上加霜再来一个加拿大“双反”，而且明文将一向安全的薄膜产品也加入了“双反”之列，无疑是祸不单行。

让业界更担心的是，加拿大地区并不是中国光伏出口量最大的地方，但是，加拿大和美国等进行的“双反”行为，会直接影响其他国家和地区的光伏出口政策，日本、泰国和南非等国家会否效仿做出限制呢?