山西煤炭进入“后煤运”时代

如果说，2008年山西省的煤矿企业兼并重组，是修复了煤炭生产领域的“硬伤”，去掉了肌体上的“疮疤”；那么，2014年，山西省的“煤炭管理革命”，则是在销售领域给煤炭行业清理出了适合奔跑的“快速路”。撤站清票之后，煤炭交易体系中会建立起怎样的市场秩序？当煤检站的栏杆被连根拔起的时候，曾被认为是煤检站设立最大动因的私挖滥采、黑煤猖獗等旧时景象会否死灰复燃？煤炭市场会否出现监管真空？记者就此进行了采访。

一个新样本：没有煤检站的两年

12月5日，旧晋祠路上的国电太原第一热电厂。记者多方打听，终于在其大门南侧约500米的一条运煤专用通道里，找到了曾经行使煤票查验职能的“电厂用煤管理站”。这个站点曾经隶属于省煤运集团，是其25个“企业电厂用煤管理站”中的一个。管理站是三间平房，紧贴在封闭的运煤通道一侧，因设有地磅而形成了一个坡道。可以说，过去煤车要想进厂必须上坡停车过磅。而现在，这里已是人去楼空，平房大门紧锁，锁上已经积了很厚的一层煤灰。

“这个煤检站早就不用了，停用两年多了！”电厂相关工作人员告诉记者，电厂煤检站的停用并非是从本月开始，早在两年前，这里就先行一步停掉了煤检职能。煤检站停用两年多，电厂用煤秩序井然，也没有出现黑煤、黑车等“意外情况”。“我们电厂是大用户，从2008年煤炭资源整合之后，省内煤企也实现了集团化、大型化。现在电厂合作的煤企都是国有大矿，电煤都是从西山煤电、阳煤集团等企业直接采购。”电厂燃料中心的负责人介绍说，因为双方都是大型正规企业，签订的交易合同公开、透明、规范，采购的电煤各种税费都合规交纳，手续齐全。那些没有手续、偷漏税费的“黑煤”根本进不来。因此，当初为查验电煤相关票证的煤检站到后来基本没啥用处，就撤了。

一个新环境：时移世易变法宜矣

私挖滥采、黑煤黑车、偷逃税费……在过去若干年里，这些煤炭领域的混乱现象，曾经被业内人士视为“野火烧不尽，春风吹又生”的代表，必欲除之而后快。由此，也直接催生了山西省遍布各地的上千个煤检站。但是，为何在电厂煤检站关停两年多之后，这些如“洪水猛兽”般的行业乱象并未掀起洪水滔天呢？原因在于山西省的煤炭生产及销售主体已经发生了巨大变化，为了验票、征费而存在的煤检站由此也失去了生存的必要土壤。

2008年，可以称为山西省煤炭生产领域的“革命元年”。这一年，山西省掀起了备受外界关注的煤炭资源整合大潮。这年年底，煤矿企业兼并重组整合完成后，全省矿井由2598处压减到1075处，办矿主体企业减少到了130多个。由此，延续山西省煤炭生产领域多年的小散煤矿众多、监督管理混乱、私挖滥采严重、大肆偷逃税费等“恶疾”得到了根本性扭转。煤炭市场的经营主体集中到了那些管理严格、制度完善、交易规范的大集团，山西省对整个煤炭行业的监管水平也得到了明显的提升。在这种情况下，私挖滥采、偷逃税费等问题明显减少，煤检站已经面临着“去职能化”的局面。如果任由它继续存在下去，就只能使其演变为部分人吃拿卡要、以权谋私的工具；成为阻碍双方公平交易、阻碍市场自由流通的“绊脚石”。而近两年来煤检站的表现也的确不佳，在某种意义上，煤检站已经成为制约山西省产业发展、影响山西对外形象的“负能量”。撤站“变法”，已是必然之举。

一个新机制：建立监管信息平台

市场经济绝不是自由经济。在充分发挥市场主体的决定性作用之外，政府部门仍应合规、合度地行使职能，以维护市场的正常运行。在不适宜的“旧关卡”撤消之后，山西省如何建立起更加科学高效的现代监管秩序，适应目前的煤炭市场环境？省煤炭厅政策法规处处长武玉祥在接受记者采访时表示，新的煤炭运销机制就是市场信息化，现代市场交易，主要的核心就是政府简政放权，回归市场交易。在监管方式上，山西省改革方案提出了建立煤炭监管信息平台的思路。山西省将抓紧建立煤炭综合信息平台，实现各环节信息的互联互通，为政府依法监管提供依据。该平台由省煤炭厅牵头负责建设和管理，确保于2015年底前启动运行。

在此期间，省煤炭厅将全力做好日常监管和应急处置，避免票据、站点取消之后出现监管漏洞和真空。在如何实现有效监管方面，太原煤炭交易中心相关专家表示，在新的监管平台建立之前，除了充分发挥财政、地税等部门在生产源头进行税费征缴监察的职能之外，相关部门还应不定期对煤炭生产、运输等市场主体进行税费抽检、抽查。对发现存在问题的企业，可建立“黑名单”制度，定期发布违规企业名单，并给予相应的经济行政处罚，以此堵住可能出现的偷逃税费等行为。