是否敢于担当：利马气候大会成败的关键

当地时间12月1日，2014年《联合国气候变化框架公约》第20次缔约方会议暨《京都议定书》第10次缔约方会议在秘鲁首都利马召开。本届大会主席、秘鲁环境部长曼努埃尔·普尔加·比达尔在开幕致辞中指出，希望本届联合国气候大会达成缓解气候变化的具体量化协议。他呼吁各方代表积极对话、创新思维、开诚布公，以实际行动把本届大会打造成“倾听与被倾听”的会议。

中国代表由发改委应对气候变化司司长苏伟任副团长带队，成员来自发改委、外交部、科技部、财政部、环境保护部等部门，以及香港和澳门特别行政区政府。

分歧严重看似不可调和

会议召开前，各方都在不同的场合表明了各自的立场，看上去分歧很严重，令所有人不免有些担心。

中国、巴西等发展中大国的态度较明确，都认为在减排问题上坚持公平、“共同但有区别的责任”原则。要求发达国家要大幅度提高2020年前的减排力度，兑现在资金、技术转让、能力建设方面向发展中国家提供支持的承诺，推动明年巴黎气候大会就2020年后应对气候变化的进一步行动达成协议。

另一发展大国印度则对减排说“不”。印度的总排放量排在中国和美国之后，但印度人均碳排放只有1.9吨，是中国人均碳排放量的四分之一，美国人均碳排放量的十分之一。所以印度认为还需要解决数千万人的用电和基础设施建设的问题，不承担减排的任务。

欧盟则期待利马气候大会能为2015年巴黎气候大会通过一项“新的和有法律约束力的全球气候协议”铺平道路。欧盟还希望，这次会议能就确保各国在未来几个月中提出的温室气体减排目标透明、可量化和有可比性达成一致意见。

美国的立场则会一如既往，尽管美国总统奥巴马提出过一系列减排目标、承诺和计划，但实效并不像其宣传的那样显著。在利马大会上美国仍将力压其他各方承担更多的减排责任，同时则避免自身的承诺。

所有国家和地区的立场鲜明且看似难以调和。发展中国家要求发达国家承担起历史责任，而发达国家则是认为像中国这样的碳排放国家，应该承担更多责任。但大家都清楚的是，发展中国家生产的产品都在发达国家消费，只片面的强调碳排放应该有生产环节国家承担责任是不科学也是不负责任的表现，所以需要各方拿出智慧和魄力，以历史的担当去解决问题。

发达国家需更加担当才能解决问题

会前的种种声音，让这个世界有些不安。一些非政府组织的人员，也是看到和听到了这些国家做法和声音，他们组织起来，来到利马通过禁食的方式抗议气候谈判的进展缓慢。其中最著名的是有来自菲律宾代表团的萨诺，它曾多次在气候大会上讲述台风“海燕”带给菲律宾的灾难。对于一些太平洋岛国而言，他们几乎是没有任何责任的，但是他们却承受着因碳排放导致的气候变化最终可能失去家园的威胁，这些太平洋岛国的部分代表也参与到了禁食队伍，他们想通过这种方式，呼吁各方从全球气候变化给这些国家和人民带来的灾难角度出，做出更大的努力。

虽然很多国家都在努力中，但这些努力不是全力。

欧盟提出到2030年在欧盟范围内使温室气体排放比1990年减排至少40%。但一些发展中国家和非政府组织表示，考虑到欧盟国家的历史责任、现实能力和科学要求，欧盟的这一减排力度仍然不够。欧盟承诺，到2020年其温室气体排放总量比1990年减少20%。但越来越多的证据表明，这个目标可以突破。欧盟委员会在今年10月底发布的报告显示，欧盟2013年的温室气体排放比1990年已经减少了约19%。

2009年哥本哈根大会上美国作出的2025年减排承诺是30%，现在却把指标减少到了26%-28%，这有违发达国家自身强调的“责任公平”。多数专家认为，如果美国环境保护署的碳排放法令对发电厂排放能够再严格一些，2015年巴黎大会上美国就可以作出2025年相对2005年减排40%的承诺。

中国做法受到赞许

中国作为发展中国家，虽然没有碳减排任务，但是中国在2009年做出了自己的承诺，中国政府更加重视气候变化问题。

国内方面中国在认真地履行自己的承诺，2013年已实现单位GDP二氧化碳排放比2005年累计下降28.56%。单位GDP能耗与去年同期相比下降了4.6%，中国非化石能源占一次能源消费比重去年年底已经达到9.8%，全国有7个碳交易试点省市，截止到2014年10月，共完成交易1375万吨二氧化碳，累计成交金额突破了5亿元人民币。

日前中国还发布了《国家应对气候变化规划（2014-2020）》，加强应对气候变化工作的顶层设计。6月，中国全国开展了“全国低碳日”宣传教育和知识普及活动，全社会参与气候变化行动更加广泛。

在国际方面，中国大力开展气候变化“南南合作”，2011年以来累计安排了2.7亿元人民币帮助发展中国家提高应对气候变化的能力，培训了近2000名来自发展中国家的气候变化官员和技术人员，并将尽快建立气候变化“南南合作”基金，并将向太平洋岛国提供技术和基金的支持。

中美、中英分别发表了气候变化联合声明。尤其在中美联合声明中，中国计划2030年左右二氧化碳排放达到峰值且将努力早日达峰，并计划到2030年非化石能源占一次能源消费比重提高到20%左右。

中国的这些做法收到了包括联合国秘书长潘基文在内的多国政要和专家的赞许，他们认为这是“中国的新长征”，特别是中国建立碳排放交易市场的做法让他们感到乐观，中国在这方面所表现出来的意愿强于世界许多国家。

气候变化和每个人息息相关，中国所做的一切有目共睹，应对气候变化仅靠一两个国家的努力是远远不够的。需要与会的近200个国家和地区的代表，从全球可持续发展的角度出发，均衡各国的利益，拿出各国的诚意与政治家应有的勇气和决心，为明年巴黎会议达成新的气候协议做好各项准备。