发改委今年批复投资额超万亿 含25个铁路项目

今年以来，经济增速放缓的趋势明显，三季度GDP更跌至近年来的新低7.3%。而进入10月、11月份，诸多宏观经济指标也纷纷下滑，这些都表明经济下行压力加大。各方加快了出台措施托底经济，这其中，主管投资项目审批的国家发改委充当了“急先锋”的角色。

发改委分6次集中批复了25个铁路项目、5个机场项目，总投资超过9122亿元，再加上3条特高压项目及1个港口项目，年内发改委批复投资额度超过万亿。26日，国务院再次发布七个重大工程包，吸引社会资本投入。

准确把握

投资的方向和领域

在诸多数据中，作为经济增长主引擎的投资增速最受关注。目前投资已由年初的近20%下滑至16%以下，而在投资结构中占大头的房地产投资也由年初的19.3%的增速一路下滑并向着12%逼近。

10月份以来，国务院常务会议共召开7次，其中有3次是以投资为主要议题，或修订政府核准的投资项目目录以促进有效投资，或创新重点领域投融资机制。

国家发展改革委秘书长李朴民说，重点围绕“投什么”的问题，国家研究提出并推进信息电网油气等重大网络工程、健康养老服务、生态环保、清洁能源、粮食水利、交通、油气及矿产资源保障工程等七个重大工程包。

他说，具体工程项目的选择主要考虑：有利于调结构、补短板，加强薄弱环节建设，增加公共服务产品供给的重大工程；对经济社会发展具有全局性、基础性、战略性意义的重大工程，促进形成新的经济增长点；符合“十二五”规划和相关规划要求，符合国家产业政策的重大工程；具备一定工作基础，能尽早见效的重大工程。

“把握好‘投什么’，就是要准确把握投资的方向和领域，一定要投到薄弱环节和补短板的行业上来。”发展改革委固定资产投资司巡视员欧鸿说，我国经济社会发展还存在许多薄弱环节，特别是公共产品供给能力缺口很大、欠账很多。

“比如在生态环保领域需要加快国土生态治理、大气污染防治和清洁水工程建设等；在农业水利领域需要加强粮食仓储设施建设，加快重大水利工程建设等；在基础设施领域，需要加快中西部铁路建设等；在社会领域，需要加强健康养老服务建设等。”欧鸿说。

调动社会资本积极性

创新投融资机制

“鼓励社会资本投入，是此次推进国家重大工程建设的重要特点。”欧鸿说。

《指导意见》针对生态环保、农业水利、市政设施、交通、能源设施、信息和民用空间设施、社会事业等七个重点领域提出了吸引社会投资的政策措施。

欧鸿说，这些领域社会资本特别是民间资本发展还不够充分，进入还存在一定的障碍，社会呼声比较高。大多是经济社会发展的薄弱环节，也是国家明确要求加快推进的重点领域，并与正加快推进的七大重大工程包基本对应。

“关键是统一市场准入，创造平等的投资机会。”欧鸿说。《指导意见》鼓励社会资本参与有一定收益的重大水利工程建设运营，城镇供水、供热、燃气、污水垃圾处理等市政基础设施项目的建设运营以及水电、核电、跨区输电通道、油气管网主干线等能源设施建设。向地方政府和社会资本放开城际铁路、支线铁路等的所有权、经营权。

“与1998年粮食仓储设施建设主要由国家投资不同，这次主要靠引导社会资本。”发展改革委经济贸易司副司长耿书海说，国家已制定1000亿斤粮库建设的方案，除央企和地方政府建设一部分外，将通过竞争方式吸引更多社会资本进入。

“重大工程中，有的经济效益比较低、社会资本积极性不高，有的垄断性比较强、社会资本想投而投不了。”欧鸿说，要让社会资本发挥重要作用，必须依靠改革，核心是解决好三个问题：一是建立公平的市场准入环境；二是创新投融资方式；三是给投资者合理的回报预期。

价格机制不完善是阻碍社会投资进入的重要因素。欧鸿说，为稳定社会投资预期，《指导意见》对水利、市政基础设施、能源、社会事业等领域提出价格改革措施。包括营利性民办学校收费实行自主定价，非营利性民办学校收费政策由地方政府根据当地实际情况确定；进一步推进天然气价格改革等。

在创新投资方式方面，《指导意见》明确要推广政府和社会资本合作(PPP)机制。欧鸿说，发展改革委正研究起草推进PPP的指导意见，将于近期印发。