中国低碳城镇社区建设期待整合发力

现在车水马龙的大都市，多了几分繁华，却少了几分恬静，马致远笔下的"枯藤老树昏鸦，小桥流水人家"可能是人人憧憬的诗意。我们希望我们的家园没有烟囱排放的废气，没有垃圾围城的困扰，而有的是绿树成荫，鸟语花香，抬头可望湛湛蓝天，低头可视悠悠绿草。党的十八大指出，把生态环境建设放在突出地位，美丽生态中国梦开始进入我们的视线。

早在2011年，发改委确定42个低碳试点省市建设，决心从新能源利用、清洁技术、绿色规划、绿色建筑、绿色消费五个方面进行低碳城市建设。

近日，发改委又发布《低碳社区试点建设指南》征求意见稿，（以下简称《指南》）。所谓"低碳社区"，是指通过构建气候友好的自然环境、房屋建筑、基础设施、生活方式和管理模式，降低能源资源消耗，实现低碳排放的城乡社区。《指南》明确了低碳社区试点的基本要求和组织实施程序，提出按照城市新建社区、城市既有社区和农村社区三种类别开展试点，并详细阐述了每类社区试点的选取要求、建设目标、建设内容及建设标准。指南提出到"十二五"末，全国启动低碳社区试点1000家左右;"十三五"时期，择优建成一批"国家低碳示范社区"。

这次的《指南》的发布，对推进低碳城镇、低碳社区试点建设工作的要求更具体、更明确。

社区是城乡镇组成的基本单元，低碳社区将设要符合整个城市或乡镇的发展规划，在《指南》中也要求低碳社区试点建设要结合低碳省区和城市试点，然而当前有关中国的低碳城镇、低碳社区建设的声音却众说纷纭。

低碳城镇社区建设各唱各戏

11月20日举行的中国低碳城市国际会议上，我国首部《中国低碳城市建设报告》正式发布，全国低碳城市十强排行榜新鲜出炉，合肥、广州、南京、上海、北京、福州、青岛、大连、厦门、济南进入前十。而报告的另一个亮点就是数家机构的专业研究团队，首次在国内建立起一套城市低碳发展指标体系。这五个指标体系包括如下内容：

城市经济社会特征，主要包括城市经济实力、产业结构、能源消耗，城市单位GDP能耗等。其中，城市单位GDP能耗决定于产业比重、工业节能状况和城市居民生活能耗情况等；基础设施建设，主要包括城市路网特征，居民主要出行方式、城市绿化情况，城市环境净化能力等；城市能源消耗特征，主要包括城市煤、天然气、水、石油液化气的使用情况；城市交通运输特征，包括客运及货运总量、公路货运所占比例、城市的交通运输系统使用情况以及居民私人小汽车使用量等；城市环境影响，主要反映居民生产生活对城市低碳环境的评价以及做出的努力等。

在前不久召开的APEC第47届能源工作组会议上，天津于家堡金融区作为第一个APEC低碳示范城镇建设项目，也首次发布了该低碳城镇指标体系，并获得了APEC各个经济体的认可，成为APEC全面推广低碳城镇重要依据。于家堡低碳城镇指标体系包括了低碳交通出行、低碳经济发展、低碳城市运行等六个方面，通过高效的能源利用，倡导地下空间和以步行和轨道交通为主的绿色出行方式，全面实施中国国家绿色建筑标准和能效认证建筑，并结合智慧城市建立新型社会服务体系。特别是在低碳系统管理方面，于家堡正尝试建立城镇级的系统管理体系，包括碳足迹核查、区域碳信息平台、碳交易等。

近期多地也发布了城市低碳发展规划。正在建设的北京丽泽商务区、海淀北部新区、江苏宜兴环科新城纷纷打出低碳概念；湖北、山西、江西等省纷纷宣布低碳发展战略；昆明、深圳、青岛、无锡也颁布新的低碳发展规划。

以上这些低碳城镇或低碳社区建设的发展指标体系、发展标准、发展规划都在各唱个戏，从本行业或本领域角度出发，没有形成一个自上而下框架体系。当然事物的发展都需要一个这样的过程，但最终会经过时间和实践的检验，形成一个整合的力量，来推进中国低碳事业的发展。

低碳城镇社区建设期待整合时代的来临

国家发展改革委作为统筹中国低碳发展的主管部门，正在积极推进中国低碳经济整合发展，从这次发布的《指南》中就可以看出些端倪。

首先，《指南》要求低碳社区建设要贯彻落实国家战略、衔接相关工作部署。低碳社区试点建设要积极贯彻落实大力推进生态文明建设、主体功能区和新型城镇化战略、建设资源节约型和环境友好型社会、积极应对气候变化等重大战略部署，要结合低碳省区和城市试点、智慧城市、社会主义新农村建设、棚户区改造、保障性住房建设、绿色建筑、战略性新兴产业、循环经济等各项工作部署，将有关理念和要求融入到社区规划、建设、运营管理和居民生活的全过程，加强统筹规划和系统实施，把低碳社区试点打造为集成生态文明建设相关工作的综合平台。

其次，《指南》中要求明确各级实施主体任务。明确从国家发改委统筹推进、考核、评价、指导的工作；省级发改委拟定本地区的工作方案，并组织对实施方案的评审和试点确定工作；市县级发改委要组织试点社区申报、明确各类社区的创建主体；新区管委会、街道办事处、乡镇政府要负责选取和申报工作，编制实施方案；新区开发投资主体、社区居民委员会、村民委员会根据试点建设实施发难，做好低碳社区试点建设工作；其他参与机构要分利用各社会机构的专业优势，有效整合低碳建设多种资源，创新多元化服务体系，切实发挥其在试点建设中的专业化服务职能。

再次，探索推进低碳城镇和低碳社区试点建设参与碳排放权交易，整合碳金融在低碳城镇和低碳社区建设发展中的金融功能。近年来，国际碳交易市场迅速发展，服务于碳排放权的碳金融也随之兴起。碳交易主要围绕各种排放（减排）配额通过交易所为主的平台交易，派生出类似期权与期货的金融衍生品和以减排项目为标的买卖。而且，这一市场的交易工具在不断创新、规模还在迅速壮大。相关领域专家声称，到21世纪中期全球碳市场交易总额将有望突破20万亿人民币，碳交易市场或许会成为世界第一大市场；所以需要整合商业银行、投资银行、保险公司等金融机构各种碳金融产品，将他们这些业务渗透到低碳建设的各个环节中去。

最后，完善低碳城市、低碳社区能源基础设施建设和运营中的气候补偿机制，努力实现低碳城镇、低碳社区建设过程的零排放。前不久结束的北京APEC会议前期，为了中和APEC会议期间的碳排放，相关部门植树1200多亩。所以一个城镇的建设，如何通过碳中和将建设过程中的碳排放当量中和掉，也是低碳建设规划者需要考虑的。

总之，国家发展改革委积极推进中国低碳建设，通过这些措施必将从政策引导、产业发展、民生改善、对外政策等多个方面带来中国低碳发展的新局面。我相信，通过我们的努力势必会还青山翠绿，还江河清澈；还空气清新，还树影婆娑；让花儿盛开，让鸟儿欢歌；让家园美丽，生机勃勃！