我国发布首个绿色发展示范区实施方案

经过国务院批准实施的首个国家绿色发展示范区——中新天津生态城，日前正式公布具体实施方案。国家发展改革委表示，该示范区将高标准探索中国绿色发展经验，并将为探索中国特色新型城镇化道路提供示范。

试点铺路探索绿色发展突出生态文明建设

位于天津滨海新区的中新天津生态城，由中国政府与新加坡政府合作共建，占地面积约为30平方公里。它计划用10年左右时间，建成一个人口达到35万人，绿色建筑比例达到100%的国际生态城市样板。天津市委常委袁桐利介绍，经过6年的开发建设，目前8平方公里起步区已经成为较为成熟的社区，绿色产业粗具规模，公共配套也渐成体系，就业居住在那里的人口已经突破2万人。

从去年3月起，国务院就批准了中新天津生态城建设国家绿色发展示范区。根据国务院办公厅的批复文件显示，要求将中新天津生态城建设成为生产发展、生活富裕、生态良好的宜居城区。同时在政策实施、项目建设、资金投入、体制创新等方面给予支持。

在14日举行的新闻发布会上，国家发展改革委提出，到2020年，中新天津生态城将建设成为国家绿色发展示范区，成为生态文明建设的示范区、绿色发展体制机制的创新区和绿色思想文化的策源地。主要指标达到国内领先水平，成为全国绿色发展的示范，成为我国向国际社会展示绿色发展成效的窗口和对外交流的平台。

国家发展改革委副主任解振华说，当前绿色发展已经成为世界潮流，但对中国来说，在绿色发展方面没有现成的经验可学。因此，需要通过试点来进行探索，通过典型引路在全国进行推广。

“中新天津生态城市是国务院批复的第一个国家绿色发展示范区，国务院对天津生态城建设要求很高。”解振华表示，总的要求是把生态文明建设放到更加突出的位置，促进绿色低碳发展，推动资源节约、高效、循环利用，积极地培育绿色文化，为探索中国特色新型城镇化道路提供示范。

事实上，绿色生态发展一直是中新天津生态城的定位和方向。中新天津生态城管委会主任徐大彤说，生态城是从一片盐碱荒滩上建设起来的。“这里曾经是三分之一的盐碱荒滩、三分之一的废弃盐田，还有三分之一被污染的水面。我们彻底治理了积存40多年工业污染的污水库，完成了330万平方米的景观绿化，探索了一条综合开发利用盐碱荒滩的路径。”

目前，生态城已经形成了以文化产业、信息技术、节能环保、金融服务为主导的绿色产业聚集态势。全部建筑达到绿色建筑标准，全面开发利用可再生能源，非传统水利用形成规模，生态环境显著改善。同时，建立了中新合作、政企分开、市场运作的城市建设管理新模式。综合看来，天津生态城具备了建设国家绿色发展示范区的良好基础和条件。

产业基础初步建立未来确定六大任务

专家分析认为，国家绿色发展示范区选址中新生态城，一方面基于生态城作为中新合作的典范，特别是尚处在发展初期，便于开展前沿改革探索，再加之滨海新区的传播效应，从而为其他地区提供示范；另一方面，生态城的区域发展目标决定了它的产业选择必须是绿色、生态、可持续的。

南开大学滨海开发研究院常务副院长周立群认为，生态城从成立至今一直在探索合适的产业发展方向。只有真正做大绿色产业，实现产城互动，才能实现城市发展的活力与动力，增加城市人气，使生态城进入良性发展循环中。

为容纳产业，生态城先后规划建设了国家动漫园、国家3D影视园等5个产业园区。天津市商务委主任刘剑刚说，生态城初步形成了文化创意、信息技术、绿色建筑、特色金融、节能环保5大产业集群。文化创意产业引领作用持续增强，华谊兄弟、博纳影业、星美国际、新经典文化等影业公司和民营出版企业纷纷落户，一条完整的文化产业链条初步形成。生态城已累计注册企业超过1000家，投资额超过900亿元人民币。

在此前，中新天津生态城合资公司与管委会、通用汽车合作，已经投用了零排放电动联网车“雪佛兰EN-V2.0”并引入了工程技术团队，这也标志着研究日常通勤中低速绿色交通工具项目的开端。生态合资公司总裁何东雁也认为，这是多方共同探索应对城市交通挑战的绿色解决方案的开始。

目前，生态城内社区住宅的楼顶、阳台大多安装了太阳能，公建、酒店、写字楼使用了地源热泵系统制冷采暖。在道路两旁的风光互补LED路灯，充分利用沿海风能优势，未来该路灯将占到生态城路灯规划建设总量的60%。这些在新能源领域的局部探索就已经具备了推广的可能性。

在前期的基础上，此次公布的实施方案为生态城下一步发展确定了六大任务，包括了围绕优化城市布局，促进绿色低碳产业发展，推进智慧城市建设，推动资源节约和高效循环利用，加强生态建设与环境保护，培育绿色文化。

其中，优化城市布局提出了优化五个片区的开发建设，建立产城融合的产业布局、服务便利的生活布局和“一岛三水六廊”的开放式生态空间格局；在促进产业绿色低碳化发展方面，把发展文化、信息技术、节能环保、健康服务及其他现代服务业列为重点，到2020年，产业产值预计将超过1000亿元；公共交通方面提出，将构筑以轨道交通、公共交通和慢行交通为主体的绿色交通体系，加快实现“零距离换乘”和“无缝化衔接”，大力推广应用电动联网车等。

城市布局将进一步调整拓宽产业发展

据了解，在实施方案公布后，生态城的城市布局将有进一步调整，这主要体现在合理增加产业用地规模，形成紧凑、集约、混合发展的城市总体布局。未来，生态城将规划建设城市中心和两个副中心，通过在三个中心打造生活、商业配套形成梯次配套、有机融合和生产生活的服务体系。

现代服务业一直是生态城的主导产业，除此之外，健康服务业也将成为生态城重点发展的产业。生态城相关负责人解读说，除了加强康复和医疗卫生机构的建设外，生态城还将建设国际一流的养老社区和老年用品开发中心，同时还将探索中外合资、合作办医、壮大健康服务人才队伍，建立养老服务志愿体系等。

在金融政策方面，中新天津生态城跨境人民币创新试点业务于今年7月份正式启动，这项政策开创了生态城企业全球融资的先河。生态城财政局相关负责人说，试点业务实施以来，已经有包括生态城投资公司在内的多家企业与中国银行、建设银行、招商银行等银行积极对接申请跨境人民币贷款业务。在今年年内将发放20亿元的跨境人民币贷款在扶持生态城内企业，帮助企业拓展融资渠道、改善资金环境。

在此次实施方案中，除了继续支持生态城跨境人民币业务外，还提出允许符合条件的房地产企业到新加坡发行房地产信托投资资金，募集资金用于生态城绿色建筑建设。这一政策将进一步拓宽企业融资渠道，有利企业的快速成长和城市建设。

袁桐利认为，生态城最重要的意义还是示范作用。他说，下一步将充分发挥中新合作的平台优势，发展现代服务业，构建资源节约、循环利用的体系，打造宜居环境，倡导绿色生活方式，创建新的体制机制。力争3到5年走出一条绿色发展的路子，为其他城市可持续发展提供样板。

实施方案也强调了要创新绿色发展的体制机制，在关键领域和重点环节突破政策法规障碍，积累经验，为推动全国绿色发展提供借鉴和示范。这其中包括了率先建立绿色发展的考核评价机制；完善产业发展的促进机制，探索建立准入前国民待遇和负面清单管理模式；强化资源环境管理，实施最严格的资源环境管理制度；完善城市管理模式；构建科技创新驱动机制等。