我国缘何需要刺激煤炭出口

近日，一则关于煤炭出口关税下调的消息牵动着人们的神经。事实上，煤炭关税每年评估一次，关于取消煤炭出口税以争夺国际市场的呼声不绝于耳。2年多来，深陷泥潭的煤炭企业日子越来越难过，为了促进煤炭行业平稳、健康发展，今年以来国家出台了一系列政策。这次煤炭出口关税下调被认为是政策“组合拳”中的一环。

2013年，我国煤炭出口751万吨，远低于出口配额指标。而向前追溯10年，2003年，我国煤炭出口9318万吨，是1980年以来的最高值。

由此可以看出，我国煤炭出口量大幅下降的10年，正是所谓的煤炭“黄金十年”。

这期间，我国经济高速增长，对能源的需求不断增加。在这样的背景下，我国的煤炭进出口政策也发生了相应的变化，从鼓励出口、放宽进口、鼓励进口优质煤到进口有所收紧。近期国家调整煤炭进口关税，可视为当前煤炭进口有所收紧的标志。

尽管煤炭出口关税下调的可能性很大，但不少人对这一政策能起到的作用并不看好。

某具有煤炭出口资质的企业负责人称，国内煤价相比国外还是偏高的，而且中国煤炭生产和运输成本依然较高，就算煤炭出口关税降至3%，整体出口形势也难有明显的改善，动力煤出口依然困难，焦煤出口可能会有增长空间。

对此，中国煤炭运销协会有关负责人认为，调整煤炭出口关税是大势所趋，有进有出有利于国内市场和国际市场更好地融合。此外，该负责人介绍，我国煤矿大多是井工开采，已经建起来的矿井生产系统就这么废弃，相当于浪费煤炭资源和矿井的前期投入。

“与其那样，还不如开采出来到国外换点钱。”上述中国煤炭运销协会负责人说，“澳洲的煤矿多是露天矿，他们的利润主要取决于煤炭价格；我国煤矿主要是井工开采，固定成本较高，企业的效益主要取决于开工率。”

据了解，在2003年之前，我国主要是站在原料出口国的角度来看待煤炭资源，出口煤炭既可以消化部分过剩产能，更主要的是可以换取外汇，为经济发展提供支撑。故此，当时我国对煤炭实施的是出口导向型的对外贸易政策，一方面采取出口退税政策鼓励煤炭出口，另一方面采取征收进口关税等政策约束煤炭进口。

当然，上述中国煤炭运销协会负责人也认可，目前国内煤价相比国外还是偏高，动力煤竞争力较差。他说：“除了价格因素外，动力煤主要用于发电，所以是可替代的，比如可以用页岩气替代煤炭发电。”

如果煤炭出口关税下调，那么焦煤出口优势相对明显。

上述中国煤炭运销协会负责人说：“我国煤炭出口的主要对象是东北亚地区。虽然目前在价格上，我国的焦煤没有优势，但是我们在运距上有优势。从山西到秦皇岛港或者日照港，再到日本、韩国等国比澳洲的煤到这些国家近不少。”

此外，上述中国煤炭运销协会负责人介绍，像印尼、印度和越南这些新兴经济体制造业发展迅速，从而带动了钢材的需求。“我们既可以向这些国家出口焦煤，也可以出口钢材，总之是拉动了焦煤的需求。”

就煤炭而言，“走出去”方面，是支持优势能源企业参与境外煤炭资源开发。“引进来”方面，是鼓励开展煤炭安全、高效、绿色开采合作。这样才能促进建立公平、合理的全球能源新秩序。“从长远看，通过出口改善国内供求关系的机会还是存在的。”上述中国煤炭运销协会负责人说。