中俄能源合作破局探析

中俄能源合作延宕二十年、曲折十余载，始终进展缓慢。到2013年，事情才终于出现了重大转机，中国石油天然气集团公司与俄罗斯石油公司签署了为期25年、总价值达2700亿美元的石油合作协议；一年之后，又与俄罗斯天然气工业公司签署了为期30年、总价值达4000亿美元的天然气合作协议。这两大协议相继签署，意味着中俄能源合作开始正式驶入了快车道。

外部压力驱动合作

中俄能源合作之所以在此时点上实现破局，可以说水到渠成，是多种力量综合作用的结果。从外部环境来看，美国页岩气开发引发全球能源市场格局悄然发生变化。根据国际能源署数据，今年8月，美国石油及相关液态油气日产量达到约1150万桶，即将取代沙特阿拉伯成为全球最大的石油出口国，这为美国操纵国际能源市场提供了便利的条件。据悉，10月3日，纽约商品交易所11月交货的轻质原油期货价格跌破每桶90美元，收于89.74美元；伦敦布伦特油价也跌至每桶92.31美元，均创新低。预计在未来的几个月内，国际油价都将处于低迷状态，这对目前仍严重依赖于能源出口的俄罗斯经济形成直接的挑战。

另外，伴随着乌克兰危机、克里米亚危机等事件的爆发，欧盟对俄罗斯举起了制裁的“大棒”，也在一定程度上对俄罗斯的经济造成重创。9月8日，欧洲理事会通过了欧盟对俄罗斯新制裁方案，具体包括：加强对俄罗斯进入欧盟资本市场的限制；在深水石油开发、北极石油勘探、俄罗斯页岩油项目上，欧盟不再提供有关钻探、试井、测井等服务，军民两用产品和军事用途技术的出口也受到限制；禁止对5家俄罗斯国有银行和3家俄罗斯能源公司贷款；24名自然人被欧盟列入“黑名单”，禁止他们入境欧盟并冻结其在欧盟的资产。在欧盟制裁生效时间确定之后，俄罗斯的股票及外汇交易市场全线下跌，卢布兑美元的汇率跌至近一段时间的最低点。

受欧盟制裁的影响，评级机构也纷纷下调俄罗斯的主权信用评级。4月25日，标准普尔将俄罗斯的评级从bbb下调至bbb-，仅比垃圾级高一档。10月18日，穆迪投资者服务机构将俄罗斯的主权信用评级下调至“baa2”，即第二低的投资级评级，这意味着俄罗斯的投资吸引力几乎已经丧失大半。国际金融研究所的数据显示，今年年初至9月份，企业和投资者从俄罗斯撤出资金959亿美元。

油价下跌、欧盟制裁、评级下降、资本外逃等一系列的连锁反应，对俄罗斯经济发展造成了沉重的打击，卢布已陷入了暴跌的困境。据统计，2014年以来，卢布兑美元总计贬值约20%，1美元兑40.94卢布左右。为了维持卢布汇率，俄罗斯央行已经抛出660亿美元支持卢布汇率，仅10月份就卖出外汇140亿美元；黄金外汇储备下降11%，减为4540亿美元；而gdp则接近零增长。

内在需求积极促成

在西方国家的步步紧逼之下，俄罗斯不得不将目光投向中国，将石油“黑金”、天然气“蓝流”折向东流，以往在中俄能源合作中的瓶颈开始逐步松动。从中方的角度来看，中国经济发展所需的巨大能源需求也必须找到稳定的供给。中国社科院世界经济与政治研究所、社会科学文献出版社联合发布的《世界能源中国展望（2013～2014）》报告指出，中国能源对外依存度将由目前的9%上升到2015年的11%，2020年接近26%；石油对外依存度将由2011年的55%左右上升到2015年的60%；天然气对外依存度将由目前的19%左右上升到2015年的35%，2020年接近40%。2035年中国能源需求将占世界能源需求的24%，能源需求增量将占世界能源需求增量的38.5%。

不止于此。近年来，中国严重的雾霾天气也对使用清洁的天然气提出了迫切要求。6月4日，中国环境保护部发布的《2013中国环境状况公报》显示，2013年，74个新标准监测实施第一阶段城市中，环境空气质量达标城市仅占4.1%；全国平均雾霾日数达35.9天，比上年增加18.3天，为1961年以来最多。

国际能源署在其天然气市场年度中期报告中指出，为使各个城市布满雾霾的天空变得清洁，中国政府决定使用更加清洁的燃料；今后5年，中国对天然气的需求预计将几乎翻一番；2019年，电力、工业和运输部门将把中国对天然气的整体需求拉动至3150亿立方米，在2013年的基础上增加了90%。中国政府已提出在2015年年底之前要把天然气在总能耗中的比例提高至8%左右，截至2020年将这一比例提高到10%。

在外部压力和内在需求的双重驱动下，中俄终于冲破了长期以来束缚双方能源合作的障碍，一举签下了让整个西方世界瞠目的大单，从而在一定程度上缓解了两国分别面临的困局。展望未来，中俄应趁着当前东风，持续深化能源合作，一方面要继续扩大上游合作，推动油气勘探开发；另一方面要积极在下游炼厂建设、油气贸易领域开展一体化合作，并将合作方向拓展至工程技术服务、装备制造和科技研发等领域，通过双方的共同努力，推动中俄全面战略协作伙伴关系进入新的阶段。

（作者系中国科学技术发展战略研究院研究员）