电改探秘：我国第一个区域电力市场改革试点为何失败？

在单一购买机制下，当电力供应紧张时，单一购买、竞价上网形成的价格将以供需推动为主导，相对于成本推动会大幅上升，带来很大的市场风险。

建立区域电力市场是实现电力资源优化配置的一次重要尝试，也是2002年国务院推进电力市场化改革的主要目标。2004年，我国第一个试点的区域电力市场——东北区域电力市场在辽宁沈阳鸣锣开市，经历11个月的模拟运行、4个月的试运行之后，最终折戟沉沙。当时的东北区域电力市场是如何设计的?为何会成为一场“失败”的试验?

戴俊良于2003年加入电监会，甫一加入便具体经手负责东北区域电力市场的试点工作，从而几乎全程参与了这件电力市场化改革的标志性事件。他历任电监会供电监管部处长，东北电监局筹备组副组长、华北电监局副局长，去年9月份再次调任至东北电监局任副局长。东北区域电力市场之后，戴俊良还参与了内蒙古多边交易市场的建立，吸取东北区域市场的很多经验。对东北区域电力市场，戴俊良有自己的观察和认识，本刊记者为此专门赴沈阳对其进行专访，试图还原和思考那一段历史。

去电监会之前，我在国家经贸委分管投资。2003年3月10日国家经贸委撤销的时候，面临几个去向，我选择了电监会。

到现在还有一些老同志不理解我的选择。我是冲着电力市场化改革去的，在这方面我有一些自己的认识，我认为建立有中国特色的社会主义市场经济，要把市场配置资源放在首位，而不是仅仅依靠行政审批，这样中国的经济才能真正实现可持续的、健康的发展，能够到电监会参与到这一进程，我觉得很有意义。

当时国家电监会决定在东北和华东开展区域电力市场试点，东北电力市场电量充裕，供大于求，而华东正好相反。时任电监会副主席宋密带队，供电监管部具体负责东北区域电力市场。华东区域电力市场由副主席史玉波带队，市场部具体负责。

我到电监会的时候，在供电监管部任处长，所以我从一开始就介入到东北区域电力市场的建设中去。

政策出台前夜

2003年国家电监会指导建立东北区域电力市场下发的《关于建立东北区域电力市场的意见》(简称《意见》)是由我最终执笔的，我在家里加了三天班，那是在5月中旬，正式发布要到6月了。

当时，电监会供电监管部才刚刚设立不久，具体负责东北区域电力市场试点工作。从3月底开始，我们才组织专家研究制订《意见》，到东北各地组织座谈会，在充分吸取了各方的意见后，才由我执笔，形成最后的《意见》。

确立试点东北区域市场要追溯到2002年底。宋密副主席带队在2002年底赴东北进行一次调研，目的是研究建立区域电力市场对东北地区经济工作的影响，此次调研之后形成了报告，探讨了在东北建立区域电力市场的可能性，到了次年2月份，电监会党组就讨论决定在东北试点区域电力市场。

这次调研我没有参加，但是结论大家都是知道的。2002年，电力体制的特点是“省为实体”，这为跨省资源的合理流动造成严重的阻碍。

东北电网供电区域包括辽宁省、吉林省、黑龙江省和内蒙古东部地区。辽宁是东北的负荷中心，用电量占到50%，高于自身装机所占比例。黑龙江省、吉林省则恰恰相反。按照资源优化配置的规律，黑龙江、吉林的富余电力应被输送至辽宁省，东北电网理应形成“西电东送、北电南送”的局面。

但是在2002年1-11月，黑龙江省电力非但没有外送，反而净输入1.44亿度。在发电设备利用小时数上，省间壁垒体现得更为明显：2001年蒙东地区发电设备平均利用小时为4867小时、辽宁4339小时，黑龙江4109小时、吉林3503小时，最高与最低之间相差1364小时之多。

而且那时候东北还存在着调度不公的现象。由于厂网关系不清，电力公司直属的电厂获得的发电指标要高于独立电厂。此外，由于国家电力公司东北公司(国家电力公司到2003年年中才最终分拆完毕)掌握跨区送电的调度权，其直接经营电厂发电设备利用小时数远超其他电厂。

因而，建立一个竞争的、公平的、统一的区域市场就显得十分必要。此外，在东北建立区域电力市场还有不少有利的条件。

2002年，东北电网全区最大负荷2403万千瓦，仅为全网装机的61.7%，是当时全国几大电网中电力供需环境最为宽松的地区，供大于求有利于规避电价上涨的风险，很适合引入竞争机制。

东北电网还是我国最早形成的跨省统一电网，长期实行统一规划、统一建设、统一调度、统一核算和统一管理，跨省主网架比较完善。此外，东北三省综合销售电价水平比较接近，有利于新电价机制的形成。

这一次调研基本确立了要在东北试点区域电力市场。2003年4月1日，供电监管部邀请国家电网公司、国家电力东北公司代表及国内部分从事电力市场研究的专家在北京召开座谈会，讨论东北电力市场初步框架和市场模式思路。有一些同志提出了不同意见，他们认为，东北电网网架较为薄弱，而省内电网网架相对坚实，有利于省内市场平衡。

在国务院五号文重组电力资产时，要求发电资产在各电力市场中的份额原则上不能超过20%。但具体到东北区域下属省份，这一平衡被打破。华电集团在黑龙江省内拥有全资和控股电厂573万千瓦，占到黑龙江省总装机规模52%;大唐集团在吉林省内装机规模所占比例也超过了20%。在这样一种发电商结构下，设立以省为界的电力市场很难进行竞价。

4月1日的座谈会大家最后形成了两个共识：一是建立东北区域电力市场利大于弊，不仅必要，而且可行;二是有必要起草一个《意见》，以统一各方认识明确目标，指导推进区域电力市场工作。

2003年4月6日到12日，宋密副主席再次带队赴东北调研，组成人员主要是供电监管部和计财部同志，我也在其中。

这一次调研的重点是东北区域电力市场中涉及的市场框架模式、区域及省级电力监管机构设置等问题，同时也征求地方政府和电力企业对电力体制改革的意见和建议。